——2017年12月26日在虎林市第六屆人民代表 大會第三次會議上

市人民政府市長  殷洪亮

各位代表：

我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。

一、2017年工作回顧

即將過去的2017年，是迎難而上、奮力前行的一年。面對經濟復蘇緩慢乏力、糧食收儲政策負向拉動、口岸兩次面臨關閉的嚴峻挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。預計，全年實 現地區生產總值138.4億元，增長7%；固定資產投資43.8億元，增長8%；規上工業增加值7.8億元，增長8%；社會消費品零售總額32.2億元， 增長8%；城鄉居民人均可支配收入24682元和17614元，分別增長7%和6.5%；一般公共預算收入50139萬元，下降3.8%。

——轉方式調結構，三次產業競相發展。農業結 構明顯優化。紅小豆、雜糧、牧草、紫蘇、北藥等高效作物發展到27萬畝，首次突破耕地總量的1/10；發展優質水稻30萬畝、鴨稻蟹稻 有機稻5000畝。鴨稻米營銷順暢，均價每斤達10元以上。圍繞糧變肉、草變乳過腹增值，新建規?；B殖場5處，匯源牛場存欄奶牛5400余頭 、衛星豬場出欄生豬3000多頭。農業保障能力持續提升，投資2.4億元 ，實施七虎林河治理、石 頭河整治、水毀工程修復、土地整治等農田水利工程 ，新建加固中小河流堤防23.6公里，整治河道32.3公里，整理農田15.5萬畝；建成“三減”示范區33個、“互聯網+農業 ”標準化基地14個、綠色水稻高產高效示范基地11個，培育農民專業合作社556家，我市進入“全國水稻綠色高產高效創建示范縣”行列。新型工業量質齊升。著 眼企業節本增效，兌現中小微企業扶持政策，壓減服務性收費，推行“峰谷平”售電模式，發放助保金貸款6000萬元，促進企業擴張發展。新增規上企業5戶、省級龍頭企業6戶。福娃食品產業園、雙平稻谷加工項目竣工投產，珍寶島藥業綜合制劑、完達山萬噸白酒、匯源乳制品、龍墾紅小豆、紅樹林綠色飼料、百谷紫蘇等一批加工項目加快推進，完成招商引資到位資金14.6億元?？萍计髽I孵化中心建成投用, 新增科技型企業32家，組建30萬噸以上糧食加工企業2戶，馳著名商標發展到19個，雙平米業、森之源農副產品等4家企業在“雙創”板集中 掛牌，我市被確定為全國首個中國青年創新創業板縣級試點單位。綠都集團連續六年入圍“中國大米加工企業50強”，“珍寶島”躋身“中 國十佳糧油區域領導品牌”，“珍寶島珍珠米”被評為首批“黑龍江好糧油”產品；完達山酒業被認定為“龍江老字號”；珍寶島藥業榮獲首屆省政府質量獎提名獎；完達山牌“虎頭黃酒”、綠墾牌“黑豆油”獲得“全國優質產品獎”，迎春黑蜂椴樹蜜獲得全國優質蜂蜜品評賽 銀獎。旅游三產 日益活躍。全域旅游示范區“1+3+N”模式走在全省前列,5A級景區創建進入國家驗收階段。舉辦南島湖國際冰釣大賽、月牙湖寒地荷花節等賽事活動，承辦“冰雪歡樂匯”、“黑龍江冰雪日”系列活動，迎來旅游包機、專列、自駕游等大型團隊100余個，全年接待游客290萬人次，實現總收入11.64億元， 分別增長16%和21.6%。我市被評為全國十佳生態旅游示范城市，虎頭珍寶島景區躋身全省十大最受歡迎景區，月亮島景區、南島湖景區被評為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范園區，南島湖被評為全國休閑漁業示范基地。電商產業快速興起，京東虎林館、省“大米網”虎林分 站、綜合性電商平臺“惠商城”開通運營，“珍寶島”大米依托阿里巴巴走進百城萬店，虎林綠色食品商城等10個自有平臺建成使用，全市 電商企業發展到40個、活躍商戶400余家，實現電商零售額1200萬元。

 ——強改革促開放，區域活力集中顯現。各項改革持續深化。精簡行政審批事項128項，前置改后置審批許可 178項，非行政許可審批全部取消，“多證合一，一照一碼”登記制度全面落實。啟動不動產登記工作，頒發不動產權證書5078本。受理網上 行政審批事項3287項，公開政務信息8384項。第三次全國農業普查任務順利完成，農村土地確權扎實推進，集體產權制度改革試點有序推開 ?？h級公立醫院綜合改革成效顯現，分級診療、雙向轉診就醫格局初步形成，藥占比下降6.7個百分點，讓利群眾684.1萬元。生態文明、民 主法制、紀檢監察等改革相互促進，河長制建設全面推開，誠信體系建設逐步完善，社會發展活力集中釋放?！皟蓪W一做”學習教育常態化、制度化開展，機關作風整頓成效明顯，政府執政效能持續提升。主動接受人大政協和社會監督，辦理建議提案177件?？诎顿Q易逆勢上揚。積 極應對口岸關閉風險，加強對俄溝通，口岸單日通關時間延至9小時。新增邊貿企業3家，遠華地板實木門項目投產達效，瑞金盈腐竹 生產項目主體完工，邊民互市貿易區竣工驗收，全年過貨3.9萬噸、過客3.5萬人次，增長8%和49%；實現進出口貿易額7950萬美元，增長3倍 多。區域各方聚 力同行。在機場選址立項、產業項目引進建設、旅游資源整合、珍東公路建設、虎林灌區工程等事關全局的重要工作上，同心戮力，共謀發展，實現了合作共贏。

——優生態美家園， 城鄉面貌明顯改觀。生態質量持續向好，我市成功晉升全國首批、全省唯一的國家生態文明建設示范市，優異成績列入省委十二屆二次全會報告。建成城市污泥處置等環保工程5項，整改重點企業污防設施8家，淘汰黃標車老舊車626輛、小鍋爐12臺。收回非法開墾林地濕地草原7077畝,植樹造林6170畝。全面落實耕地保護任務。珍寶島濕地完成保護區二期工程，入選“中國森林氧吧”。規劃體系更加健全，2015—2030年城市總體規劃獲得省政府批復。城 市“顏值”靚麗一新，改造老舊庭院21處，更新供熱管網12.7萬平方米，維修街路3.3萬平方米、背街巷道3萬平方米，新增綠地2.7萬平方米，改造公 廁6座，完善五虎山公園基礎設施，完成高速路口至迎賓路亮化工程。鄉村環境大為改觀，新建11個村級文化廣場，又有1400戶農民用上了分布式能源衛浴一體房，12個美麗鄉村示范村通過省級驗收，六人班村入選全國文明村。打響集體經濟振興攻堅戰，村集體收入比去年翻了一番，為鄉村建設提供了強力支撐。啟動全長34.6公里珍東邊防公路建設，完成虎林至寶東段方虎公路瀝青罩面，改造危橋5座，為13條農村公路安裝了生命安全防護設施，城鄉交通環境持續改善。全年爭取上級資金12億元，虎林民用機場選址獲得國家民航局批復，預可研編制前期工作順利啟動。

——惠民生添福祉，幸福指數加速提升。預計全年民生支出18.67億元，占一般公共預算總支出的 78.8%。承諾的十件民生實事全部兌現。脫貧攻堅成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”，投資1637萬元，改造貧困戶房屋189棟、飲水不安全村屯43個，落實扶貧產業項目76個，實施醫療救助、貧困生 幫扶等“暖心工程”11項，66戶153人穩定脫貧。社會保障提標擴面。新增創業實體2103個，新增就業3893人，登記失業率低于3.4%。引進各類人才152 人。城鄉居民養老保險、醫療保險、城鎮職工“五險一金”實現全覆蓋；擠出2000多萬元，解決了多年積壓的失地農民養老保險問題，首批 380人享受到養老金待遇。城鄉居民基本醫療保險完成整合，“零押金”住院模式全面鋪開，異地就醫取消轉診手續，實現直接結算，群眾就醫更加便捷。城鄉低保標準“十一連增”，救助困難群眾1.7萬人，發放救助金5069萬元。社會事業持續進步。改造薄弱學校5所，建成智慧校園2所，教育信息化實現城鄉 全覆蓋，義務教育均衡發展通過國家驗收。第五小學躋身省級網絡學習空間實驗學校，寶東中心學校精細化教育管理經驗登上中國教育報，教育中心幼兒園參與編寫的《幼兒手工課設計》入選國家級教材。優化整合5所學校，成立職教中心，依托市場設置學科，為職業教育加快發展奠定了基礎。舉辦第五屆全市運動會、珍寶島之夏等群眾性文體活動52場，獲得省市體育賽事獎項58個，中心街道辦事處榮獲全國群眾體 育工作先進單位。市中醫醫院、婦幼保健院搬入新址，衛生監督所、計劃生育業務用房建成投用，市人民醫院附屬大樓主體完工，我市被評為全省基層中醫藥工作先進單位。曙光標準化社區投入使用，西苑精品化社區主體建成，城市社區服務環境明顯改善。無線數字電視信號覆 蓋城鄉。2016-2020年婦女兒童發展規劃頒布實施。社會安全保持穩定。始終帶著感情處理群眾信訪，有效化解一批歷史遺留問題，群眾權益得到更多維護。安全生產形勢持續平穩。城鄉關鍵節點監控設施全覆蓋，綜合管控、掃黑除惡等行動扎實開展，社會安定有序、人民安居樂業。

人武、雙擁、外事、老齡、民族宗教等工作長足發展，駐虎軍警部隊、農墾森工企業及各中省直單位，為虎林發展提供了鼎力支持。

各位代表！一年來成績的取得，得益于市委總攬全局、科學決策，離不開市人大、市政協和社會各界的有效監督、大力支持，更凝聚著31萬人民的聰明才智和辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與虎林建設的同志們、朋友們 ，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

二 、把握新時代發展的基本原則

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，開啟了決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的新征程，為我市今后發展提供了科學的行動指南。我們一定要深刻把握新時代新特 征，以更新的理念、更優的方式、更高的標準、更大的作為、更好的狀態，擔起時代責任，不斷把虎林發展推向前進。

——新時代，我們必須堅持以新理念 引領發展方向。思想決定高度，理念決定方向。我們要堅定不移貫徹“五大發展理念”，搶抓國家深化供給側結構性改革、加快東北老工業基地振興、實施鄉村振興戰略等重大機遇，在創新發展中積蓄動能、在協調發展中補齊短板、在綠色發展中涵養生態、在開放發展中拓展空間、在共 享發展中普惠民生，走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路子。

——新時代，我們必須堅持以新方式拓寬發展路徑。正確的方法是成功的一半。我們要傾力深化供給側結構性改革，圍繞做好“三篇大文章”，抓好“農頭工尾”“糧頭食尾”，依托我們獨特的生態優勢、資源優勢、區位優 勢，以建項目為牽動、延鏈條為路徑、提價值為方向，發展壯大綠色食品、生物制藥、特色旅游、對俄貿易等經濟板塊，加快構筑現代產業體系，推動實體經濟質量變革、效率變革、動力變革。

——新時代，我們必須堅持以新標準優化發展環境。發展環境是綜合競爭力的核心體現。我們要著眼破解“三大矛盾”，解決“三偏問題”，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革，破除體制束縛，釋放發展活力。切實增強市場意識、開放意識、競爭意識 ，以改革的思維、創新的舉措破解難題、厚植優勢。立足公平公正和效率提升，推進政府效能建設，解決“中梗阻”問題，打造最優發展環境。

——新時代，我們必須堅持以新作為 普惠發展成果。增進民生福祉是發  展的根本目的。我 們要始終堅持人民利益至上，緊盯群眾最關心最直接的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。順應人民日益增長的美好生活需要，著力破解住房、教育、醫療、交通、養老、環境等熱點難點問題，加快推進精準扶貧，抓好弱勢群體幫扶，不斷提升富裕程度和生 活質量，讓人民更有獲得感、幸福感、安全感。

——新時代，我們必須堅持以新狀態直面發展難題。問題是時代的聲音，是實踐的起點。經過幾屆班子勵精圖治、薪火相傳，虎林發展走上了新時代的歷史方位，但整體發展還不平衡、不充分，困難和問題仍然不少：經濟總量小，三次產業結構不優，新舊動能轉換不快；歷史性債務負擔重，財政結構性減稅 降費，持續增收難，收支矛盾加??；城市棚戶區改造壓力大，農村基礎設施歷史欠賬多，脫貧攻堅任務繁重；政府效能還要加強，發展環境仍需進一步改善。面對這些問題，我們一定敢于較真碰硬、敢于擔當盡責，弘揚“三老四嚴”作風，不破難題不松手，不達目的不罷 休，堅決打贏新時代發展攻堅戰。

各位代表！結合當前新時代新要求，按照市委六屆四次全會部署，2018年及今后一個時期政府工作的總體思路是：以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹 習近平新時代中國特色社會主義思想，持續貫徹落實習近平總書記針對我省重要講話精神，按照省委十二屆二次全會、雞西市委十三屆二次全會和虎林市六次黨代會部署要求，堅持新發展理念，堅持打生態牌、走綠色路，堅持有所為有所不為，大力實施“生態強市”戰略 ，聚焦“兩山”實踐，深化改革創新，狠抓項目建設，發展實體經濟，推進鄉村振興，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，奮力譜寫新時代“生態強市、美麗虎林”建設新篇章。

各位代表！使命呼喚擔當，使命引領未來。只要全市人民擼起袖子加油干，我們的奮斗目標就一定能夠實現，新時代“生態強市、美麗虎林”必將在龍江大地蓬勃崛起！

三、2018年工作任務

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，是新時代下振興發展的關鍵之年，做好各項工作，意義十分重大。主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支 配收入分別增長7%和6.5%。完成節能減排、安全生產等約束性指標。重點做好六方面工作：

（一）做強新型工業，打造升級發展新引擎

圍繞做好“三篇大文章”，著力 調結構、擴規模、促集聚，提升供給質量，振興實體經濟。

實施“優化工程”。立足資源稟賦和發展實際，全力優化產業結構。改造升級“老字號”。讓老牌醫藥產業、釀酒產業再生新枝。支持珍寶島藥業完成綜合制劑項目GMP認證，盡快投產達效。助力烏蘇里江藥業盤 活資產，改造提取車間，加快走出困境。推進完達山萬噸白酒生產項目，力爭早日竣工投產。引導野寶藥業、綠都蜂業等醫藥保健品企業，多樣化開發高端保健酒、蜂蜜系列產品，增強企業核心競爭力。深度開發“原字號”。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快建設龍墾紅小豆、百谷 紫蘇深加工項目，新上墾荒人公司乳制品、綠都30萬噸稻米產業園項目，加速綠色食品產業向中高端攀升。培育壯大“新字號”。支持清河泉秸稈直燃、氣化項目加大技改 研發投入，加快聯合攻關進度，盡快投入生產。力爭啟動四平萬達農機回收制造、三聚綠能炭基肥加工、眾孚木業木制品開發等項目，謀劃發展光伏發電、新型建材等產業，著力打造經濟發展新增長極。

實施“擴張 工程”。圍繞綠色食品、 生物制藥、旅游邊貿、新型能源等重點產業，精細謀劃包裝項目，瞄準大企業、上市公司，精準承接產業轉移、南資北移，提升招商引資成功率。堅持實事求 是，對不適應本地 發展的項目忍痛割愛，對不能長遠發展的項目婉言謝絕，對不符合綠色發展的項目拒不接納，實現招商引資向擇商選資轉變，提高招商實效性。突出立項、用地、規劃、環評等關鍵環節，優化服務機制，確保落地項目早開工、早投產、早見效。重點推進投資1.3億元的全豐航空植保無人機組裝、投資1億 元的龍城生態觀光園及康養中心、投資8300萬元的中糧10萬噸水稻生產線等項目，全年落地實施5000萬元以上重點產業項目17個。精準把握 上級政策，及時捕捉信息，不遺余力爭資金、要項目，全年爭取上級資金13億元以上。

實施“集聚工程”。不斷完善園區基礎設施，提升承載功能，吸引域外招商項目和域內 裂變項目集聚發展。聯合域內農森企業園區，建立項目統籌、稅收分成機制，搭建項目共引、共建、共享平臺，做實“飛地經濟”，謀求建設“一區多園”聯動發展新格局。強化園區服務，成立專人專班，摸清企業需求，一企一策落實資金、資本、技術、市場嫁接等扶持措施，幫 助企業降低要素成本，提升運行質量和財政貢獻率。落實企業穩增長各項措施，及時兌現中小微企業扶持政策、科技創新基金管理辦法，增強企業優化結構、集聚發展積極性。年內新增“雙創板”掛牌企業5戶，規上企業發展到29戶。

（二）做優現代農業，拓寬振興發展新路徑

立足農業生態化優 勢，加快完善農業生產體系、營銷體系、保障體系，推進農業“接二連三”，夯實鄉村振興的產業基礎。

反彈琵琶調結構。主動研究市場需求，大力發展綠色、有機、特色農業，提升產品價值鏈。水稻注重調優品種，更新優質水稻50萬畝， 種植鴨稻蟹稻有機稻1萬畝。旱田堅持百花競放，穩定大豆、玉米種植面積，發展紅小豆15萬畝、黑豆芽豆10萬畝、飼草3萬畝、北藥蔬菜等其他高效作物2萬畝。突出抓好“互聯網+農業”基地和“三減”示范區建設，帶動綠色基地標準整體提升。大力發展林下經濟，培育袋栽木耳500萬袋，發展紅松果2500畝，養殖林蛙150萬只。深入實施“兩牛一豬”發展規劃，建設萬頭牛場2處、千頭豬場3處，加快推進標準化規 ?；B殖,打造高品質畜產品基地。啟動虎頭漁港項目，擴大綠色水產養殖面積，做大做強休閑漁業。

拓寬市場促營銷。用好農產品營銷“十六條”和“四條路徑”，對接線上線下兩種渠道、兩個市場，推進低端產品擴面增量、高端產品搶位爭先。突出我市農產品污染小、質量優、價格實的特點，積極參加上海、重慶、西安、成都等地綠色農產品推介活動，叫響虎林大米、虎林椴樹蜜、虎 頭江魚等系列品牌。依托阿里巴巴、大米網、供銷E購等渠道，做強“線上平臺+生產基地”經營模式，打造聚劃算、天貓超市等虎林專屬區。開發淘鄉甜“珍寶島”大米示范基地，種植優質水稻5萬畝，實現品種、標準、管理、收購、銷售五統一，推動少賣水稻、多賣大米，少賣初級產品、多賣終端產品。支持綠都、中糧、神頂峰等龍頭企業，良艷、興偉等優勢合作社，優化包裝設計，彰顯時尚性、健康性、個性化 元素，沖擊中高端市場。

夯實基礎強保障。大力實行“藏糧于地”“藏糧于技”，實施阿布沁河治理、土地整治、生態高產標準農田、千億斤糧食產能等工程，填補農田水利設施短板。鼓勵農民選購大型機械，推廣深耕整地、無人機植保等技術，促進農業生產技術全面升級。健全社 會化服務體系，規范壯大農民專業合作社，新增國家級示范社2家、省級規范社10家。

（三）做 活三產服務業，闖出多元發展新天地

立足區域比較優勢，壯大服務主體、優化服務產品、提 升服務質量，推動第三產業持續繁榮發展。

做強做優旅游產業。圍繞“紅綠銀邊”四大特色，堅 持城鄉聯動、景區聯合、區域聯通，打造全景虎林，做火全時經濟，年內接待游客335萬人次，實現旅游總收入12.6億元，增長15.6%和13.7% 。啟動珍寶島環島游項目，建成虎頭旅游服務中心、濕地景區停車場等附屬設施，開發吉祥口岸、國家濕地公園景區，推動虎頭珍寶島景區晉升國家5A級景區，擦亮紅綠旅游名片。做精南島湖國際冰釣、冰雪嘉年華等冬季活動，炒熱赴俄狩獵、垂釣、購物等旅游線路，叫響銀色游、跨境游品牌。聯合龍江東部市縣，推廣“兩島兩江兩湖一鄉”精品線路，做優旅游專列、旅游包機服務，實現借船出海、借勢發展。推 動旅游與文化體育、綠色農業、中醫保健等產業深度融合，高品質開發體現本土文化特色、富有時尚特征的旅游商品，打造一批生態采摘、農事體驗、休閑度假旅游項目，讓未到游客向往虎林，讓已至游客記住虎林、推介虎林。

提質提效對外貿易 。立足當前聯檢機 構撤銷縮編、區域競爭日趨激烈的實際，加快完善基礎設施，刺激過貨過客，推進邊貿產業逆勢擴張，確保過貨5萬噸、過客5萬人次 ，外貿進出口總額增長10%。進一步完善服務設施，改擴建旅檢大廳、旅貨檢技術用房，爭取早日開通邊民互市貿易區，放大口岸競爭優勢。 敦促俄方增加通關時間，盡快啟動口岸新建工程。及時兌現落實口岸過貨過客獎勵辦法，扶持遠華、瑞金盈等企業做強境內木材、豆制品加工基地，支持松海、東方鑫等企業壯大境外農林園區，鼓勵娃哈哈、福娃、匯源等企業進軍俄方市場，實施零業績企業“喚醒行動”，壯大 邊貿實體經濟，邊貿企業發展到63家。

升級升溫現代服務。鞏固提升商務中介、金融保險、節事會展等生產性服務業，加速發 展現代商貿、體育健身、醫養結合等生活性服務業，推動服務業向多元化、專業化、精細化轉變。堅持“用平臺”與“建平臺”并重，扶持企業入駐天貓、淘寶、京東等知名平臺，鼓勵自有平臺擴大規模，發展微店、APP等移動網絡客戶端，形成多元化電商運營模式。推動“銀政企?！焙献?，大力發展投貸聯動和無形資產質押融資，推廣政府和社會資本合作融資，將更多信貸資源配置到“三農”、小微企業等 重點領域和薄弱環節。促進物流服務與重點產業、商貿、糧食倉儲聯動發展，將物流觸角延伸到村屯、企業。加快虎林民用機場前期工作，力爭啟動場外配套工程。

（四）堅持改革創新，釋放轉型發展新活力

堅持向改革創新要潛力、要動能、要效益，優化體制機制，拓展創新空間，激發內生動力，集聚發展勢能。

深化改革增動力。推進“放管服”改革，動態調整權力清單、責任清單，放寬 準入門檻，完善監管體制，構建“親”“清”政商關系，真心實意支持各類市場主體發展。成立市不動產登記中心，為群眾提供“一站式”登記服務。健全社會信用體系，讓誠信者處處受益，讓失信者寸步難行。穩步推進政府機構改革、事業單位改革、執法體制改革，提升服務 效能、優化服務質量。扎實推進農村土地制度改革、集體產權制度改革，形成農民合理分享土地增值、產業發展收益的長效機制。穩步推進公立醫院綜合改革、教育體制機制改革，改出活力、改出質量、改出效益。大力實施國有林場改革、供銷合作社綜合改革，深入推進生態文 明體制改革。全面推行河長制，逐級開展河長制督導檢查，加大清河行動力度，加快實現河暢、水清、岸綠、景美目標。

注重創新添活力。落實大眾創業、萬眾創新扶持政策，促進院校、縣企合作，提升科技企業孵化中心運行質量，建設科技成果轉化基地，年內爭創省級工程技術研究中心2個、科技型中小企業3戶以上，新增創業實體2400個。鼓勵企業做精產品、做優質量、做強品牌，申報“虎 林大豆”“虎林紅小豆”“虎林蓮”國家地理標志證明商標，培育一批具有較強帶動能力的名牌企業、名牌產品。

融合發展壯實力。攜手農墾、森工企 業，共同建園區、做項目、創品牌，打造區域發展聯合體。全面落實招商引資獎勵辦法，從項目牽線搭橋、洽談簽約，到落地建設、達產達效，按貢獻、分環節獎勵到位，激發全域招商熱情。整合區域旅游資源，串點成線，連線成片，共辦大旅游。加強公路交通、農田水利設施 、機場建設等重點領域合作，推進區域政策溝通、設施聯通、資金融通、民心相通，實現協同合作、共贏發展。

（五）堅守生態家園，培育綠色發展新優勢

優良的生態環境，是虎林最大的財富。我們要始終堅持生態優先，提升城市品質，建設美麗鄉村，讓群眾享有更多綠色福利，讓虎林擁有更多生態紅利。

擴大生態優勢。開展生態文明建設示范市深化創建活動，深入實施“四大工程”，加強環境監管執法與監測督查，保護好賴以生存的藍天、碧水、青山、黑土，提升虎林發展核心競爭力。實施藍天工程。落實新一輪大氣污染防治計劃，抓好供熱、水泥、制藥 等重點行業排污改造，淘汰黃標車、小鍋爐，整治建筑工地揚塵、餐飲油煙，增加清潔能源公交車，堅決打贏藍天保衛戰。強化秸稈綜合利用，推廣水稻秸稈拋撒翻埋技術，解決秸稈焚燒問題。實施碧水工程。推進水污染防治行動計劃，升級改造烏蘇里江藥業等重點企業污水處 理設施，劃分保護城鄉水源地，改善流域水質，優化親水環境。實施青山工程。加大裸露山體植被恢復力度，重拳打擊非法開礦開墾、毀林毀草毀濕行為，退耕還草1000畝，植樹造林6000畝，維護生態系統平衡，通過生態功能區考評。推動珍寶島濕地加入“世界人與生物圈保護區網絡”。實施凈 土工程。加強基本農田管護，嚴守耕地保護紅線。落實土壤污染防治行動，開展首次土壤環境詳查，推廣農業“三減”技術，畜禽 禁養區內規模養殖場戶全部清零退養。完成老垃圾場治理，擴建滲濾液處理車間。開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全民環保氛圍。

提升城市品質。堅持規劃為先，優化城市布局，完善基礎 功能，打造宜居宜業的美麗之都、品質之城。精心規劃。編制國家重點生態功能區保護與建設規劃、城市地下管廊規劃、海綿城市規劃，完善城市總規、綠地、公交車及停車設施規劃，推進各類空間性規劃“多規合一”。突出前瞻性、獨特性，更新智慧城市、旅游城市等發展理 念，注重民俗文化、建筑風格等特色基因，注重多留公共空間、多建公園綠地，推動城市設計整體提升。精致建設。維修改造老舊小區13個，搬遷市氣象局，啟動站前、紅十字醫院等棚戶區改造工程。更新部分片區自來水管網，安裝路燈114盞，修復背街 巷道3萬平方米，提升城市承載力。精細管理。圍繞破解物業管理難題，分批組建業主委員會，理順協調監管機制，提高管理水平。建成數字化城市管理平臺，持續開展露天燒烤、占道經營、私搭亂建、車輛亂停等綜合整治行動，加強主城區衛生管理和棚戶區環境治理，推進城市管理系統 化、規范化、常態化。

加速鄉村振興。鞏固完善農村基本經營制度，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業全環節升級、全鏈條增值。加強農村資產資源開發，壯大村集體經濟。堅持城鄉一體、農村優先發展原則，大力開展農村人居環境整治三年行動，推進農村廁所革命、柴草垛治理， 改造提升水、房、路等基礎設施， 深化鄉風文明創建，爭創省級美麗鄉村示范村5個，以優異的成績，迎接全省農村環境綜合整治現場會在我市召開。穩步實施鐵路道 口“平改立”，完成珍東邊防公路建設，加強農村公路建設管理，爭創省級“四好”農村公路示范縣。

 （六）堅定惠民利民，創造和諧發展新高度

立足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持財力向民生傾斜，政策向民生聚焦， 服務向民生覆蓋，努力讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。

傾力辦好10件民生實事。⑴投資1.5億元，建成城市第三熱源。⑵投資1億元，完成污水處理廠提標改造和污水處理廠二期工程。⑶投資 1.2億元，改造城市棚戶區2.5萬平方米。同時建設棚改回遷安置樓。⑷投資8000萬元，延伸改造建設街、愛民街、平安路、希望街等11條街 路，新建改造總面積18萬平方米。⑸投資3000萬元，完成凈水廠升級改造，讓市民喝上更加干凈衛生的優質自來水。⑹投資2000萬元，實施 農村基礎設施建設工程，新建分布式能源衛浴一體房1000戶，改造危房105戶、村屯飲水 安全工程37處。⑺投資1800萬元，完成中醫院康復大樓建設，改善群眾就醫條件。⑻投資1700萬元，實施穆棱河水環境保護工程。⑼投資 1000萬元，新建第一中學4000平方米教輔樓。⑽投資550萬元，擴建改造市文化館、圖書館，提升公共文化服務水平。

打好精準扶貧“攻堅戰”。加快“精準扶貧、精準脫貧”步伐，實現2個貧困村出列，貧困人口應退盡退。堅持因村施策、因戶施策，加大小額貸款發放力度，加快 發展光伏發電、特色種植養殖等扶貧產業項目，實現貧困戶全覆蓋，帶動貧困戶“改窮業”。大力推進貧困戶危房改造、飲水安全改造，助推貧困戶“換窮貌”。加強“健康扶貧”“教育救助”，弘揚崇尚勞動、尊老愛幼的良好風尚，鼓勵群眾用勤勞雙手創造幸福生活，引導貧 困戶“拔窮根”。

搭建社會事業“連心橋”。優先發展教育。實施5所薄弱學校改造。深化產教融合、校企合作，完善職業教育培訓體系，加快普及高中階段教育。支持和規范民辦機構辦學，引導社會資源發展普惠性學前教育。發展素質教育，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，嚴厲整 治打擊亂補課、亂辦班等行為，促進教育公平。探索發展創客教育模式，提升學生信息素養、創新意識和創新能力。優化衛生計生服務。完成市人民醫院附屬大樓續建工程。完善醫共體分級診療模式，擴大“家庭醫生團隊”服務范圍，加強醫護人員培訓和醫德醫風建設，提升 健康服務水平。落實好兩孩政策，促進人口均衡發展。繁榮文體事業。常態化開設公益課堂，品質化舉辦“珍寶島之夏”系列文藝活動，多元化開展全民健身，提升虎林文體品牌知名度。實施虎頭要塞保護維修工程，挖掘清理地下主通道600米，整修列車炮地下陣地，加固巨炮陣地。繼承和發揚珍寶島精神、抗聯精神、北大荒精神，廣泛開展“虎林好人”“道德模范”等系列評選活動，傳承真善美、弘揚正能量，匯聚推動發展的 精神動力。

織密保障穩定“服務網”。落實更加積極的就業政策，新增城鎮就業3500人，安置就業 困難人員1500人。推進城鎮職工異地就醫直接結算，完善醫療救助一站式結算平臺，讓群眾就醫更加方便快捷。實施機關事業單位職工住房提租補貼政策。成立基層老年協會，健全規范城鄉低保、慈善救助、殘疾人保障、老年人優待等制度，進一步改善群眾基本生活。加大依法 治訪力度，著力化解信訪積案，維護群眾合法權益。健全“一村一輔警”工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設平安虎林。持續加大礦山、交通、建筑、消防、食品藥品、人員密集場所等重點領域監管，嚴控安全事故發生。推進“七五普法”，提升社會遵法守法意識 。繼續做好國防動員、國防教育、人防、雙擁等工作，推進軍民融合深度發展。

四、全面加強政府自身建設

面對新時代、新任務，政府必須要有新狀態、新作為。我們將始終保持一往無前的奮斗姿態，增強“責任在我”的擔當意識，不忘初心，牢記使命，建設人民滿意政府。

不忘初心，打造忠 誠政府。時刻牢記 職責使命，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，樹立“四個自信”，堅定不移落實市委決策，持之以恒保障和改善民生。堅持“政治過硬、本領高強”目標，持續深化政府專業知識學習，努力增強“八項本領”，提升政府專業化水平。

務實擔當，打造實干政府。始終保持昂揚的奮斗姿態，對定下的事說干就干、馬上就干、干就干好，集中精力抓落實、盡力而為惠民生。大力弘揚“工匠精神”，用創新、專注和服務，精心雕琢、精益求精，努力讓工作出彩，讓群眾點贊。牢固樹立 過緊日子的思想，化解歷史債務，嚴控“三公”經費，把有限的資金用在刀刃上。

依法行政，打造法 治政府。把依法行 政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。認真落實效能建設主體責任，切實整治為官不為，提升政務服務水平，打造效率最高、成本最低、群眾認可滿意的發展環境。大力推進決策公開、執行公開和結果公開，自覺接受人大法 律監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。

從嚴治政，打造廉潔政府。時刻把紀律和規矩 挺在前面，立“明規矩”、破“潛規則”，從源頭上治理腐敗，營造風清氣正的干事環境。加大行政監察、審計監督力度，嚴格重大工程、重點領域、重要環節監管，嚴防廉政隱患、廉潔風險。政府全體工作人員一定勤勉敬業、克己奉公，不采華名、不興偽事，絕不辜負 黨和人民的重托。

各位代表！新時代開啟新征程，新征程當有新作為。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，以更大的擔當、更實的作風、更足的干勁 ，迎風破浪、奮勇向前，奮力譜寫新時代“生態強市、美麗虎林”建設的璀璨華章！

名 詞 解 釋

“峰谷平”售電模式：峰谷分時電價是指根據電網的負荷變化情況，將每天24小時劃分為高峰、平段、低谷等多個時段，對各時 段分別制定不同的電價水平。

1+3+N：是全域旅游管理體制創新模式，“1”是推動建立綜合協調性強的旅游管理機構，“3”是推動設置旅游警 察、旅游工商所和旅游巡回法庭等專門機構，“N”是推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發展制度。

三老四嚴：當老實人，說老實話，辦老實事；嚴格的要求，嚴密的組織，嚴肅的態度，嚴明的紀律。

三篇大文章：改造升級“老字號”,深度開發“原字號”,培育壯大“新字號”。

糧頭食尾：農業種植在源頭，農產品走在餐桌尾端，著重解決農產品種與銷的問題。

農頭工尾：農業在前端，工業在尾端，推進一產與二產融合，農產品精深加工，實現種的好，更要銷的好。

三大矛盾、三偏問題：我省當前面臨的問題，體制性、機制性、資源性矛盾；產業結構偏重，民營經濟偏弱，創新人才偏少。

GMP認 證：是世界衛生組織指導食 物、藥品、醫療產品生產和質量管理的法規。要求制藥、食品等生產企業具備良好的生產設備、合理的生產過程、完善的質量管理和嚴格的檢測系統，確保最終產品質量符合法規要求。

飛地經濟：指兩個行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

接二連三：是指農業和第二產業、第三產 業相連接，依托農業資源，大力發展以農產品加工業為主的第二產業和以休閑觀光農業為主的第三產業。

兩不愁，三保障：實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

八項本領：增強學習本領，增強政治領導本領，增強改革創新本領，增強科學發展本領，增強依法執政本領，增強群眾工作本領，增強狠抓落實本領，增強駕馭風險本領。

創客教育：基于學生興趣，以項目學習的方式，使用數字化工具，倡 導造物，鼓勵分享，培養解決問題能力、團隊協作能力和創新能力的一種素質教育。

三權分置：集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。

藏糧于地：指在糧食 供過于求時，采取輪作休耕使一部分土地減少糧食生產數量，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。

藏糧于技：要走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路。

少賣水稻多賣大米“四條路徑”：一是現有合作社委托水稻加工企業把水稻加工成大米后自己銷售；二是農民聯合起來委托水稻加工企業把水稻加工成大米后自己銷售；三是農民聯合起來與已經有品牌的水稻加工企業合作，在一次性賣 出水稻的同時，合理設計水稻加工成大米銷售后的增值利潤分配方式；四是有條件的合作社聯合起來把自己生產的水稻加工成大米自己銷售。

農產品營銷“十六條”：一是持續研究市場變化,研究城里人現在吃的有啥變化；二是展示龍江生態優勢,感受龍江農業天然保障；三是通過產權重組、合約使用、特許經營等方式,結合地理標識培育大品牌；四是用足用夠互聯網,把使用 外地電商平臺與建好本地電商平臺相結合；五是用好眾籌、拍賣等多種營銷方式；六是用好個人和集團定制營銷,給消費者以親切感和良好感 受；七是舍得花錢請營銷高手,聘用掌握新技術的大學生；八是舍得花錢建營銷渠道,既要重視線下旗艦店、專賣店,也要重視線上新方式；九 是舍得花時間研究營銷,在麥肯錫、尼爾森、農業部農研中心等權威市場研究機構的報告中關注行業發展新趨勢；十是把農民聯合組織起來, 不斷創新經營主體,農機等生產合作社要增加營銷功能；十一是觀察研究城里人的生活方式,善于融入城里人的商業活動；十二是把產品營銷 到最后的消費環節,如大米營銷要展示米飯的口感和香氣；十三是重視產品包裝和核心優勢要點介紹,如權威機構的有機產品認證；十四是加 強金融支持；十五是學習國外農產品營銷的先進經驗,如日本大米零售店的產品展示；十六是政府要重謀劃、搭平臺、建渠道,對農民既引導 又辦實事。