——2017年3月2日在虎林市第六屆人民代表大會第二次會議上
市政府市長 殷洪亮
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
過去五年工作回顧
市五屆人民政府任期的五年，是砥礪奮進、攻堅克難、創造輝煌的五年。五年間，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民團結一心，創新實干，奮勇爭先，開創了全市經濟社會發展的嶄新篇章。
——綜合實力躍上新臺階。地區生產總值年均增長8%，比2011年凈增19.4億元；一般公共預算收入年均增長18.7%，比2011年凈增3億元；固定資產投資年均增長15.5%，城鄉居民人均可支配收入年均增長8.6%和6.9%；2015年虎林躍居全省縣域經濟社會發展綜合排名第11位，較2011年前移12位；連續兩年被評為財源建設十強縣，連續三年躋身全省民生工作十強縣。
——基礎建設躍上新臺階。建設高等級公路145公里，建雞高速虎林段、虎頭一級公路、東青公路建成通車，城鄉快速交通運輸網絡初步形成。投資14億元實施了虎林灌區、千億斤糧食產能、基本農田示范區、糧食倉容擴建等重點工程，治理中小河流堤防50公里，新增農田有效灌溉面積40.2萬畝、糧食倉容480萬噸，連續五年完成上級下達的耕地保護任務，為建設大糧倉提供了強力保障。
——生態建設躍上新臺階。在全省率先吹響了生態創建號角，全面加強生態保護和環境治理，生態戰略的先行地位日益鞏固。累計拆除燃煤鍋爐120座，改造20家企業污防設施，城區330萬平方米樓房全部實現生物質能源供熱；造林綠化、退耕還林還草還濕12萬畝，恢復裸露山體植被771畝，實施穆棱河治理等生態工程6項，全市自然保護區達1092平方公里，超過市域面積的1/10，珍寶島濕地加入中國人與生物圈保護區網絡；我市成功創建為省級生態市、烏蘇里江特有魚類國家級水產種質資源保護區。
——人民生活躍上新臺階。五年民生投入50多億元，占總支出的70%。社會保障扎實有力。建成廉租住房292套，改造農村泥草房1.02萬戶。住房公積金繳存比例由5%提高到12%，行政事業單位職工、退休人員、社區兩委干部、農村“三職”干部工資待遇均大幅提高。城鎮新增就業1.6萬人，登記失業率低于3.4%。新農合住院報銷和大病救助封頂線、城鄉低保標準均提高2倍以上，城鄉居民和企業職工養老、城鄉居民醫療保險基本實現全覆蓋。全面加強社區基礎設施、服務隊伍、工作機制建設，新增標準化社區面積1940平方米，社區服務日趨規范。社會事業加快發展。新增標準化校舍5.9萬平方米，義務教育均衡發展通過省級驗收，被評為省級教育工作優秀市。中醫院、婦幼保健院移址新建，市醫院住院大樓、7所鄉鎮衛生院醫療用房建成投用，3所公立醫院晉升“二甲”，我市成功創建為省級衛生標兵城、慢性病綜合防控示范區。改造了市體育場，建成鄉鎮文化站11個、城鄉健身工程93個，“珍寶島之夏”“綠野放歌”等群眾性文體活動蓬勃開展，廣播電視對上報道全省領先，被評為省級文化先進縣、全國民間藝術攝影之鄉。社會大局和諧穩定。依法治市扎實推進，一批重大疑難信訪積案妥善解決，社會治安和安全生產形勢持續向好，榮獲全國法治創建活動先進縣、食品安全示范縣、全省平安縣等稱號。
——產業升級實現新突破。綠色農業闊步前行。圍繞“兩個轉變”，建成現代農業示范園區28個、“三減”示范區20萬畝，培育農業產業化龍頭37家、專業合作社656個，認證“三品一標”69個、綠色食品基地189萬畝，帶動糧食總產連續5年保持百萬噸以上，被評為全國產糧大縣、綠色水稻高產高效創建示范縣。啟動了匯源10萬頭、娃哈哈萬頭牧場建設，規?；B殖場達113個，匯源6000頭牧場被評為國家級標準化示范場。新型工業漸成體系?！耙痪G一藥”兩大產業快速成長，占工業總產值的83.8%。規上企業發展到23家，省級以上龍頭企業及國家大型工業企業發展到9戶，珍寶島藥業、潤豐源米業成功上市；建成省級重點實驗室、工程技術研發中心3個，爭創地理標志證明商標、馳著名商標、名牌產品32個。經濟開發區快速崛起，累計投資4億多元，3.05平方公里核心區實現“七通一平”，入駐企業30家，晉級省級經濟開發區、全省中小企業創新服務園區。特色旅游蓬勃發展。打造精品景區景點27處，推出精品路線21條，月牙湖躋身上?；崴故澜缂o錄，我市榮獲中國最美綠色生態旅游城市、中國避暑休閑百佳縣、中國野生荷花之鄉、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”等多項殊榮。五年接待游客910萬人次，實現旅游收入30.1億元。
——城鄉建設實現新突破。五年改造棚戶區40萬平方米、老舊樓房254棟，硬化城區街路60余條，新建改造公廁13座，安裝路燈215盞，新增綠地33萬平方米。迎賓公園、站前廣場、西大溝公園等一批休閑場所建成開放，城市保潔更加精細，被評為全省“三供兩治”標兵單位、城市亮化先進單位。新建農民住宅樓58棟、飲水安全工程56處，整修農田路2700多公里，推廣分布式能源3000多戶，創建省級美麗鄉村示范村6個、雞西市級5個，被評為全省新農村建設先進市、農村泥草房改造先進市。
——改革開放實現新突破。各項改革深入推進。精簡行政審批事項111項，行政審批提速70%以上。政府機構改革和商事制度、公務用車等改革任務順利完成，財政體制、文化教育、醫療衛生等重點領域改革取得積極進展，農村金融、土地確權等現代農業綜合改革工作走在雞西前列。對外開放成效顯著。北京匯源、上海光明、福建綠寶、湖北福娃等一批行業領軍和全國500強企業相繼落地，娃哈哈飲料深加工、珍寶島藥業綜合制劑、月亮島中俄風情娛樂城等一批重點項目建成投產，五年招商引資到位資金247億元，爭取上級資金64.3億元，啟動實施重點產業項目55個，其中投資億元以上項目23個，虎林經驗得到省委省政府高度肯定，并在全省推廣。培育外貿企業56家，境外農業、木材園區規模不斷擴大，客運限載、糧食回運、飲料果蔬出口相繼破題，累計過貨14.8萬噸，實現貿易額12億美元。區域各方同心共進。在現代農業、旅游發展、產業項目、公路建設、境外園區、水利工程、機場建設等事關全局發展的重要工作上，場縣、森地攜手并肩，戮力攻堅，卓有成效。
剛剛過去的2016年，是進入新世紀以來我們面臨困難多、壓力大、形勢嚴峻的一年。我們積極適應新常態，綜合施策，精準發力，經濟社會發展逆勢上揚、昂然奮進，實現了“十三五”精彩開局。經濟運行穩中向好，地區生產總值實現131.9億元，一般公共預算收入52111萬元、工業增加值8.6億元、招商引資到位資金67.8億元，城鄉居民人均收入分別達23067元、16462元，均列居雞西地區前列。龍頭培育厚積成勢，組建年加工能力30萬噸以上米業集團5個，新增科技型企業16戶，珍寶島藥業、清河泉公司、天合科技成為“龍江創新力量”專題科技創新創業典型，龍墾公司“天粒達”牌紅小豆銷量達2萬多噸，占全國銷量的1/10左右，遠銷日、韓、東南亞等國家和地區。福娃食品產業園等一批大項目竣工投產，甘肅百谷等實力企業落地生根，為轉型發展增添了強勁動力。種植業提速轉型，調減玉米34萬多畝，示范推廣有機稻、鴨稻、蟹稻、青貯飼料、紅小豆等高效作物18.3萬畝，農民增收5600多萬元。建設“互聯網+”高標準基地1萬畝，工作經驗在全省推廣。對上爭取成效顯著，全年對上爭取資金11.7億元，虎列國際鐵路列入俄方“濱海絲綢之路”項目規劃，虎林機場進入國家民航發展“十三五”規劃、東北振興三年滾動計劃和重大工程建設三年行動計劃。旅貿牽動亮點紛呈，月亮島陸地樂園火爆開園，橡皮艇拉力賽、野釣江湖、中國冰釣季等國際性賽事熱潮迭起。珍寶島濕地入選“黑龍江十大最美濕地”，虎頭珍寶島景區通過國家5A級景區景觀質量評審，我市進入國家全域旅游示范區創建名錄。邊民互市貿易區、電子商務產業園建成開放，虎林口岸成為冰鮮產品進口指定口岸、全國首家進口俄方牧草試驗口岸。國家級生態市創建取得重大突破，順利通過環保部考核驗收?；菝窳Χ瘸掷m加大，全年民生支出15億元，占一般公共預算支出的67%。改造升級薄弱學校11所，建成了楊崗學校生活樓及高中、四小、寶東中學運動場，城東幼兒園主體完工。城鄉低保分別提高到月人均530元和年人均3710元。城鄉居民住院年報銷封頂線分別由14.5萬元提高到30萬元、15萬元提高到18萬元。3所公立醫院取消藥品加成、降低檢驗檢測費用，讓利百姓近千萬元。省級貧困村、國標貧困人口全部脫貧摘帽，在雞西扶貧考核中名列第一。作風建設不斷加強，全面推進依法行政，主動接受市人大、市政協和社會監督，辦理人大代表、政協委員建議和提案157件，辦復率100%。致力于從嚴治政，深入開展“兩學一做”學習教育，重拳整治“四風”頑疾，狠抓重點領域監管，大力壓縮彈性支出，政風行風不斷優化，全市上下呈現出風清氣正、激情創業的良好氛圍。特別是2016年面對我市烏蘇里江段有水文記錄以來最大洪水，各級干部身先士卒，廣大軍民戮力抗災，打贏了這場波瀾壯闊的抗洪搶險攻堅戰，集中展現了全市上下眾志成城、不畏艱險、勇奪勝利的精神風貌！
各位代表，五年爬坡過坎，成就來之不易。我們始終與31萬人民血脈相融、風雨同行，對這片熱土發展充滿信心、滿懷激情，在家園建設上不敢懈怠、不遺余力！五年來，我們立足晉位爭先，集中民智民力，努力把一些潛在優勢轉化成為現實的競爭實力，辦成了一批多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些長期以來制約發展的思想障礙、體制障礙和機制障礙，成就了虎林轉型發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾受益最多、治政施政最嚴的輝煌五年！面向未來，我們已站在了綠色崛起的全新起點，一個開放創新、八面來風、蓄勢騰飛的新虎林正展現在世人面前！
這些沉甸甸的收獲，得益于市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，更傾注著全市人民的智慧和汗水！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與虎林建設的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
回首五年，我們也清醒地看到諸多困難和矛盾：經濟總量小，發展速度不快；產業結構不優的矛盾突出存在，綠色農業大而不強，一藥獨大、工業運行質量不高，新產業、新業態、新模式尚未形成規模，引建的綠色食品等企業項目多數處在稅源涵養期，短期內難以形成有力支撐，轉型升級任重道遠；基礎設施、社會事業的欠賬還比較多，財源建設不足，生態治理、維護穩定等方面壓力日趨加大；一些干部不想為、不敢為、不會為，服務能力和水平亟待加強。這些問題，我們將勇于面對、全力解決，決不辜負全市人民的厚望和重托!
未來五年工作展望
未來五年，是我市全面建成小康社會的決勝期，也是加快轉型、突破升級的重要機遇期。當前，宏觀形勢復雜多變，經濟下行壓力依然存在，區域同質化競爭日益加劇，加之總量小結構不優、“缺錢”缺人才、創新驅動力不足等因素的存在，預示著我們前進的道路不會一帆風順。但機遇更為難得：黨的十八大以來，中央大力深化政治經濟體制改革，支持東北振興和糧食主產區、邊境貿易區、生態先行區發展的一系列政策相繼落地，省和雞西市各項落實舉措密集出臺，我們面臨著千載難逢的重大機遇；習近平總書記系列重要講話尤其是針對龍江兩次重要講話，使我們在全國全省大格局中，認清了所處的歷史方位和肩負的職責使命，進一步明晰了振興發展的方向和路徑。1996年撤縣建市以來，經過20年的奮斗和積累，我們一以貫之的綠色發展理念、精心呵護的優良生態、傾力培育的主導產業、聚力引建的大項目，精準契合國家戰略，比較優勢日益凸顯，我們已經贏得了發展先機，匯聚了跨越騰飛的強烈共識和強大動力。面對新一輪競爭，我們手中有資源、競爭有基礎、發展有機遇、心里有底氣！只要我們不忘初心、堅定信心，科學謀劃、善做善成，就一定能創造出無愧于歷史和時代的光明未來！
按照市六次黨代會部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨中央決策部署特別是習近平總書記視察龍江重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹五大發展理念，大力實施“生態+”發展戰略，深化改革開放，激發創新活力，優化發展環境，加快轉型升級，著力構建“五大生態”，決勝全面小康、挺進全省十強，率先走出全面振興新路子。
今后五年的主要發展目標和實現路徑是：
——聚力轉型升級，創優綠色經濟生態。堅持市場導向，深入推進供給側結構性改革，大力調結構、轉方式、促升級，做精一產、做強二產、做活三產，加快形成以新型工業為先導、綠色農業為支撐、現代旅貿服務業全面發展的產業新體系，引領經濟保持中高速增長，主要經濟指標增幅高于全省平均水平，縣域綜合實力挺進全省十強。
——聚力協調發展，建設舒適人居生態。堅持尊重生態、順應自然，依托山水人文等獨特風光，科學規劃城鄉空間布局，完善城鄉配套設施，精心打造城市生態底色、建筑風貌、文化標識，發展田園型生態鎮村，保護和傳承歷史文化資源，讓現代元素、山水之美、文化特質充分彰顯，讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
——聚力生態文明，打造優美自然生態。把生態文明理念融入到血脈中，執行最嚴格的環保制度，加強生態保護和環境治理，夯實生態屏障，發展循環經濟，提高環境質量，努力爭創國家生態文明建設示范區，讓天空湛藍、水體清澈、空氣清新、環境優美、人與自然和諧相處成為虎林常態，讓群眾享受更多的綠色福利。
——聚力民生福祉，維護和諧社會生態。堅持普惠共享，緊扣群眾就業、教育、醫療、文化、環境、安全等所需所盼，持續加大民生投入，推動社會事業全面進步、基本保障扎實有力、社會治理更加有序、文明風尚日益濃厚，到2020年實現全面建成小康社會目標，讓發展成果更加惠及全市群眾。
——聚力改革創新，構建清明政治生態。深化行政體制改革，堅持依法治權、從嚴治政，以制度管權、以效能促發展、以服務樹形象，鍛造廉潔高效、激情創業的政風行風。深化經濟領域改革，清除市場壁壘，全面激發市場主體發展活力。深入實施創新驅動戰略，推進發展動力主要依靠資本投入向創新驅動轉變，讓創業創新成為虎林發展的最強音。
2017年工作任務
2017年，是新一屆政府開局之年，是供給側改革深化之年。按照市委總體要求，積極適應把握引領經濟新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟為基石，以“生態+”戰略為引領，以“五大生態建設”為主戰場，深化創新驅動，培育壯大動能，激發內生動力，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%，公共預算收入增長8%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口總額增長6%，城鄉居民人均可支配收入均增長7%。節能減排指標達到省和雞西市核定標準。圍繞上述目標，重點做好七方面工作：
（一）提升項目建設質量，進一步增強發展動能
把產業項目作為“一號工程”，作為深化供給側改革的有力抓手，助推產業轉型升級，夯實實體經濟根基。
量質并重建項目。啟動實施重點產業項目15個，當年完成投資16億元。重點推進投資50億元的匯源生態農業綜合開發、投資1.2億元的四川德善保健品加工、投資1億元的綠寶現代農產品物流園項目，確保開工建設；加快推進投資3.5億元的匯源乳業、投資1.02億元的龍墾紅小豆深加工、投資9000萬元的百谷科技紫蘇深加工項目，力爭竣工投產。圍繞重點產業項目和近年招商成果，緊扣簽約落地、開工建設、投產達效三個關鍵環節，在績效考核上動真碰硬，確保合同履約率和產出效益。
有的放矢抓招商。根據資源優勢、產業定位，突出“補短板”，抓住政策機遇期、客商興奮點，集中力量做實項目儲備庫，先期論證優勢項目20個以上，做到有機遇就能拿出好項目。瞄準長三角、珠三角、京津滬等發達地區，緊盯500強、上市公司和行業龍頭，繼續推行領導帶隊、小分隊駐點、依托節會、以商招商等方式，市級領導帶頭領任務，戰線、鄉鎮、部門逐級落指標，全市動員抓招商。完善招商引資考核辦法，推行異地共建、稅收分成等激勵機制，激發各鄉鎮、各部門和農墾森工企業積極性，構建區域大招商格局，全年招商引資到位資金增長8%以上。精準把握上級政策，及時捕捉信息，做實基礎工作，不遺余力爭資金、要項目，實現低成本擴張，獲取高額回報，全年對上爭取資金14億元以上。
做強平臺聚產業。謀劃啟動工業東街建設，配套實施供熱、綠化、排水等設施，完成西大溝污水和雨水治理工程，提升開發區承載力。推行PPP模式，引入社會資本參與園區基礎建設。加大土地收儲力度，集約利用土地、水電等資源，清理“僵尸”企業和項目，讓有限資源支撐更多優勢項目?；I建園區創業孵化中心，加快組裝全程代辦、咨詢投訴、產品研發、投融資、供應鏈等集成化服務，吸引落地一批上下游優勢企業項目，促進主導產業集聚成龍、骨干企業集群發展，爭創省級重點經濟開發區、新型工業化示范基地和國家級邊境經濟合作區。
（二）加速新型工業化進程，提升核心競爭力
深入實施“雙輪驅動”戰略，進一步引增量、優存量、提質量，壯大工業實力，做強實體經濟。
打造特色產業。綠色食品產業，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，依托福娃、匯源、綠寶、完達山酒業等龍頭，加快實施米制品、乳飲料、肉制品、雜糧、食用菌、地方名酒等加工項目，推進食品產業延鏈增值，沖破“原字號”瓶頸。醫藥產業，推進珍寶島藥業綜合制劑項目投產達效，支持烏蘇里江藥業新上香丹清注射液項目；扶持迎春黑蜂、神頂峰蜂業和綠都蜂業開發蜂蜜營養滋補品，建設東北黑蜂文化產業園；支持野寶藥業開發高端保健酒等產品，打造生物醫藥保健品制造基地。新型能源產業，支持清河泉建成秸稈氣化熱電聯產項目，引建光伏發電、垃圾綜合回收利用等項目，搶占循環經濟產業發展制高點。
推進裂變升級。實施“龍頭引領”戰略，引導制藥、糧食、木材、乳業等大企業新上裂變項目，加強與中小企業分工協作，推動企業裂變、行業整合、產業集聚升級。實施“小而專、小而精”戰略，以綠都蜂業、龍墾公司、眾孚木業為樣板，引導企業選準目標市場，提高產品研發和營銷能力，以專補缺、以精取勝，推進“個轉企、小升規、規上市”，年內新增規上企業2戶。
支持企業脫困。針對烏蘇里江藥業、完達山酒業、制米企業面臨困境的實際，重點實施企業“脫困工程”，市級領導牽頭、專班專人，逐個行業、逐個企業建立“問題臺賬”，實行“銷號管理”。整合科技創新、裂變升級、助保貸等各方面資金政策，通過技改、嫁接、重組、裂變、轉型等方式，幫助企業增強信心、找準路徑、浴火重生。
（三）提升農業發展質效，加快兩個轉變步伐
以市場為導向，大力調結構、提質效、拓市場，推動綠色農業對接二產、鏈接三產，著力構建農業全產業鏈。
瞄準市場調結構。把增加綠色優質農產品供給作為農業供給側結構性改革的主攻方向，著力推進“一穩一減兩擴”，調優農業種養結構。穩定糧食產能。落實糧食作物229萬畝，糧食總產穩定在20億斤左右，鞏固產糧大縣地位。擴大高效作物面積。調減玉米15萬畝。以東誠鴨稻、綠都有機稻、匯源訂單飼草基地為示范，大力發展鴨稻、蟹稻、有機稻、牧草、雜糧、果蔬等高效作物，面積達到33萬畝。擴大養殖業規模。加快發展以“兩牛一豬”為主的畜牧業，建成匯源8000頭現代奶牛牧場，力爭年內奶牛存欄1.7萬頭，飼養肉牛8600頭、生豬10.5萬頭。做大休閑漁業，擴大水產健康養殖面積。
提升質量創品牌。大力實行“藏糧于地”“藏糧于技”，建設有機農產品基地20個、“互聯網+”示范基地11個、“三減”示范區33個，綠色食品原料基地認證面積達到198萬畝，提升綠色基地標準和農產品質量。加強品牌整合，爭創“虎林大豆”“虎林紅小豆”“虎林蓮”“虎頭江魚”國家地理標志證明商標，叫響“虎林大米”“虎林椴樹蜜”“完達山”“珍寶島”“神頂峰雪蜜”等一批特色品牌。積極發展訂單直銷、私人訂制、電子商務等現代流通方式，借助省“大米網”等電商平臺，擴大網上銷售，推動農產品“賣得好”，帶動“種得更好”。
創新經營增活力。大力培育新型經營主體，設立專項扶持資金，在基礎設施、營銷網絡、技術培訓、致富信息、項目爭取、貸款貼息等方面，全面加大扶持力度，支持現有合作社從生產型向生產經營型全方位轉變，真正成為引領結構調整、增加農民收入的主力軍。今年新增國家級示范社2家、省級規范社10家，訂單面積達到90萬畝以上。
（四）堅持旅貿引領，做強三產增活力
立足域內外市場需求，做強旅游、邊貿兩大龍頭，發展壯大現代服務業，引領三產繁榮發展。
提升旅游產業。樹立“全域發展、全景虎林”理念，推進旅游全域化、產業化進程，加快打造全國知名旅游目的地。突出“紅、綠、銀、邊”四大特色，開放珍寶島博物館，實施要塞博物館修繕、虎頭戶外體驗拓展訓練中心、月亮島冬季設施、旅游集散中心等項目，謀劃建設兒童水上樂園、低空飛行漫游等娛樂設施，爭取實現跨境自駕游和72小時免簽，全力創建5A級景區、全國紅色旅游示范區、邊境旅游試驗區。加快虎頭旅游特色小鎮建設，完善基礎設施和配套服務場所，打造中俄邊境最具風情的“旅游綜合體”。攜手農森企業整合資源，串點成線，共辦大旅游。推進旅游與農業、工業、文化、體育、中醫保健等產業深度融合，打造南島湖國際冰釣等一批在全國有影響力的冰釣、攝影等品牌賽事，開發野生蓮子等一批體現本土文化特色、富有時尚特征的旅游商品，催生一批休閑度假、康體養生、私人訂制農場等新型業態，發展一批家庭旅館和星級農家樂。積極對接“兩島、兩江、兩湖”精品路線，加強與高端旅行社、知名媒體合作，辦好會展、影視、文化等活動，叫響“詩畫烏蘇里、秘境珍寶島”品牌。全年接待游客、旅游總收入均增長15%以上。
繁榮邊境貿易。主動融入“龍江絲路帶”建設，加快建設龍江對俄開放先導區。完善海關監管倉庫、聯檢大廳等設施，加快破解俄口岸設施落后、通關時間短等難題，進一步優化通關環境。用好兩種資源、兩個市場，做強邊貿實體產業，重點支持雙葉公司新上高端家具生產線，壯大進口木材加工產業規模；積極申報水生動物、肉制品、中草藥等指定口岸，培育相關進口加工企業；認真研究俄方市場需求和標準，做大果蔬種植加工基地；幫助娃哈哈、福娃、匯源等企業赴俄開發市場，引建輕工、建材等出口加工項目，做強口岸實體產業，推進口岸貿易由“二傳手”向“主攻手”轉變。設立口岸免稅店，繁榮互市貿易區。
促進服務業高端化。培育新型金融主體，鼓勵金融產品創新，為經濟發展提供充足“血液”。大力發展第三方生產性物流業，加快發展快遞、同城配送等消費性物流業，暢通經濟“動脈”。做大做優商貿、文化、健康、養老、體育等生活性服務業，倡導發展電子商務、科技服務、檢驗檢測、節事會展等生產性服務業，讓傳統服務業煥發新顏、枝繁葉茂，讓新興服務業如雨后春筍、節節拔高。
（五）深化改革創新，增強發展驅動力
推進重點領域和關鍵環節改革，實施創新驅動戰略，全面激發市場活力和創造力。
持續深化改革。扎實推進“放管服”改革，動態調整權力清單、責任清單，啟動制定負面清單。堅持市場化配置公共資源，推行政府和社會資本合作PPP模式，探索開展政府購買服務改革，引導民間資本進入基礎建設、社會事業等領域。突出糧食收儲等重點行業，落實 “三去一降一補”任務。深化公立醫院綜合改革，推進事業單位分類改革、廠辦大集體改革和供銷合作社綜合改革。完成土地承包經營權確權登記和國有林場改革。
推進創新驅動。實施《千戶科技型企業三年行動計劃》，新創辦科技型企業5戶以上，高新技術產業產值達到28億元。加強與哈工大、東北農大、東北林大等院校合作，開展科技成果定制，加快技術、專利的引進轉化。出臺獎扶意見，圍繞科技創新、城鎮轉移就業、電子商務、農民創業四大板塊，新建一批功能完善、服務水平高、專業特色突出的科技企業孵化器和眾創空間，助力大眾創業、萬眾創新。完善人才激勵機制，打造人才集聚效應。
創優發展環境。完善行政審批中心服務功能，認真落實行政提速提效各項制度，構建“親”“清”新型政商關系，打造法治、公平、透明的營商環境。健全發展環境投訴處理和監督評議機制，堅決打擊和查處“三亂”行為。加強政務、商務和社會誠信建設，創建公平有序市場環境，促進各類市場主體迸發活力、競相發展。
（六）放大生態優勢，建設美麗宜居家園
堅持生態為先，提升城市品質，建設美麗鄉村，著力打造優美自然生態和舒適人居生態。
鞏固生態優勢。啟動生態紅線劃定與勘界工作，加強自然保護區管護，搞好國家級生態功能區考評和省級環保督察迎檢工作。加大退耕還濕還草還林力度，清理回收非法開墾侵占林地濕地，推進廢棄砂石場等裸露山體植被恢復，嚴厲打擊非法開礦開墾行為，營造經濟林3500畝，還林還草2000畝。謀劃推行河長制，啟動污水處理廠二期和穆棱河生態橡膠攔污壩、人工濕地工程，完成城區污泥處置和楊崗鎮垃圾場項目，改善地表水質。加強城鄉水源地保護，保障群眾飲水安全。督導重點行業企業改造污防設施，實現廢水、廢氣達標排放。加快拆除集中供熱區采暖小鍋爐，嚴控建筑揚塵、秸稈焚燒、劣質燃煤燃油，淘汰老舊車黃標車，提升大氣質量。加強基本農田管護，嚴守耕地保護紅線。劃定畜禽禁養區，減量使用化學藥肥，控制農業面源污染。推進生態創建，爭取珍寶島濕地加入世界人與生物圈保護區，國家生態市盡快命名。大力弘揚生態文明新風尚，引領群眾生產生活方式綠色化，營造全民環保氛圍。
打造品質城市。完善城市總規，編制停車場、綠地等專項規劃,推進“多規合一”，確定城市“成長坐標”。推進站前、安康、樺南西街、紅十字醫院等重點平房區征收改造。啟動學子路北段和北興街改造工程。改造危舊樓房32棟，新建改造公廁6座，安裝平房區路燈100盞。新建給水管網5315米，疏通紅星溝、東大溝污水收集口，謀劃推進凈水廠升級改造、給水擴建二期、虎頭給排水、第三熱源、城區燃氣入戶等工程。實施“平改立”工程，解決鐵路道口交通阻塞問題。啟動氣象局搬遷工程。出臺物業管理專項扶持政策，規范收費，優化服務，強化考評，努力讓群眾居有所安。健全城市綜合執法體系，持續開展環境衛生、經營秩序、交通秩序等專項整治，高水平綠化美化亮化，進一步改善城市面貌。
建設美麗鄉村。改造農村危房泥草房1000戶，推廣分布式能源1400戶。啟動“三鎮兩鄉”生活垃圾治理項目，因地制宜建設農機停放場、糧食晾曬場、“三供兩治”等設施，持續開展農村環境治理，改善農村生產生活條件，爭創省級美麗鄉村示范村9個。投資1547萬元整修方虎公路寶東段，投資642萬元改造危橋7座。投資1.6億元，實施千億斤糧食產能、七虎林河治理、土地整治等工程。加快推進民用機場立項、可研審批和虎列鐵路前期工作。
推進區域協作。樹立“大服務”理念，把政府服務延伸到域內每個經濟實體、每名群眾，全力支持農森企業發展。依托資源稟賦和產業互補優勢，做實“飛地經濟”等合作模式，合理布局、共建產業園區。突出農業生產、旅游開發、基礎設施建設等領域，進一步健全信息交換、重大事項會商等協作機制，推進資源、政策、信息、技術、人才等要素全面共享互通，實現區域協同、共贏發展。
（七）堅持共建共享，進一步增加群眾福祉
圍繞構建和諧人文生態，以更實的舉措增進民生福祉，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好。
辦好10件民生實事。⑴投資1.05億元，建設東方紅至珍寶島鄉公路，年內完成路基和橋涵工程。⑵投資1350萬元，實現城鄉監控設施全覆蓋。⑶投資1380萬元，啟動實施市人民醫院附屬設施建設，年內完成主體工程。⑷投資1000萬元，推進智慧校園建設，翻建第四小學教學樓。⑸投資1300萬元，建設五虎山公園環山路，改造樺樹街等街路8條，維修背街巷道3萬平方米。⑹投資300萬元，實施無線數字電視覆蓋工程，讓百姓免費收看20套以上電視節目。⑺投資700萬元，治理城區老垃圾場。⑻投資400萬元，實施北外環高速出口至迎賓路亮化工程。⑼投資1800萬元，維修農田路1000公里。⑽投資720萬元，改造供熱管網12萬平方米。
大力發展社會事業。推進薄弱學校改造，新建珍寶島學校教師周轉房，改造楊崗鎮中學運動場；加快普及高中階段教育，推進職成教育資源整合，籌建市職業教育中心；做好義務教育發展基本均衡縣迎檢準備，確保通過國家級驗收；中醫院、婦幼保健院建成使用，啟動計生服務中心建設；加強公立醫院重點?？?、城鄉醫聯體建設，探索發展“家庭醫生團隊”，提升公共衛生和基本醫療服務水平。完善生育支持、幼兒養育等保障體系，推進二孩政策落實。搬遷市圖書館、文化館，達到國家二級館標準。舉辦市第五屆全運會，廣泛開展珍寶島之夏、綠野放歌、中俄交流、全民健身等群眾性文體活動。推進城鄉標準化社區建設，增強服務能力。以爭創全國文明城市為引領，大力弘揚珍寶島精神、抗聯精神、北大荒精神，全面加強公民思想道德建設，鍛造知榮辱、講誠信、愛家鄉、圖進取的新風正氣，匯聚推動發展的精神動力。
提升社會保障能力。落實創業優惠政策，加強創業基地建設，提升創業就業能力，新增城鎮就業3500人，安置就業困難人員1000人，登記失業率控制在3.5%以下。強化社會保險提質擴面，城鄉居民養老、醫療保險實現全覆蓋，各類保險待遇及時足額發放；整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高農民參保待遇，年報銷封頂線提高到20萬元；推行新農合住院“零押金”模式，進一步減輕農民醫療負擔；取消域外轉診手續，方便群眾外出就醫；開通雞西與虎林異地就醫信息系統，實現兩地城鎮居民異地就醫購藥直接結算。穩步提升城鄉低保、特困人員供養水平，擴大困難職工群眾的救助范圍。建立扶貧動態管理機制，鞏固脫貧成果，確保全面小康“一戶不落、一個不少”。
加強和創新社會治理。推進安全生產領域改革，持續加大礦山、交通、建筑、消防、食品藥品、人員密集場所等重點領域監管，嚴控安全事故發生。暢通信訪渠道，高效解決群眾合理訴求，堅決打擊非法信訪行為。完善社會治安防控體系，保持對各類違法犯罪的高壓態勢，提升群眾安全感。推進“七五”普法，健全公共法律服務體系，增強公民尊法學法守法用法意識。
全面加強政府自身建設
實現五年奮斗目標，新一屆政府肩負重任，唯有忠誠為民、創新擔當、依法履職、勤政廉政，方能不負全市人民的重托。
堅持忠誠為民。切實增強“四個意識”，讓信仰堅定、對黨忠誠、守紀律、講規矩成為政府干部的政治操守和行動自覺。把群眾對美好生活的向往作為工作目標，俯下身子當“勤務員”，張開雙臂做“遮陽傘”，用實干為群眾謀利益，用實效取得群眾信任，用業績贏得群眾支持。
堅持創新擔當。大力倡導學習之風，著重推進解放思想具體化、求真務實具體化、能力鍛造常態化，增強敢為人先的進取意識，鍛造水滴石穿的實干作風，提升摧城拔寨的攻堅能力，鑄就推動發展的“鐵肩膀”，唯優必爭、唯先是創，崇尚榮譽、續寫輝煌。
堅持依法履職。堅決貫徹市委決策部署，自覺接受人大、政協和社會監督，提高人大代表議案建議和政協提案的辦理質量。強化法治思維和依法履職意識，健全公眾參與、專家論證、集體決策的工作機制，讓權力在陽光下運行，確保各項決策更加切合虎林實際，更加符合人民的愿望！
堅持勤政廉政。認真落實全面從嚴治黨的各項紀律要求，細化“一崗雙責”，嚴守“六大紀律”，打造風清氣正的干事環境。緊盯土地出讓、招投標、財政資金使用等領域，嚴查嚴處違紀違法行為。削減“三公”經費，壓縮彈性支出，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。
各位代表，藍圖繪就，重在實干。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，開拓創新，奮發有為，為率先走出全面振興新路子、創造虎林人民更加幸福美好的明天而努力奮斗！