——2016年1月29日在虎林市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 李志偉
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
“十二五”工作回顧
過去五年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們頂住了經濟下行的巨大壓力，負重攻堅，逆勢奮進，圓滿完成了“十二五”各項任務，這是虎林經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。
——五年來，我們緊扣趕超跨越主題，聚力抓發展增質效，綜合實力提速躍升。初步測算，2015年實現地區生產總值131.7億元，比2010年增加43億元，年均增長9.6%。財政收入后程發力，連上兩大臺階，2014年公共預算收入突破4億元，2015年突破5億大關，是2010年的3倍多，年均增長25.1%。固定資產投資37.9億元，是2010年的2.8倍，年均增長22.8%。社會消費品零售總額26.9億元，五年翻了一番，年均增長15.1%。2014年虎林列居全省財源建設十強縣第3位，縣域綜合實力躍居全省第11位，比2010年前移14位，沿邊開放縣市分類考評列第2位。
——五年來，我們堅持綠色發展理念，大力調結構促轉型，特色產業活力迸發。綠色農業質效并進。打造高標準現代農業示范園區28個，建設綠色和有機食品基地184萬畝、2.25萬畝，認證“三品一標”65個，培育市級以上龍頭企業36家，專業合作社556家，建成了虎林灌區、基本農田保護示范區等一批農田水利工程，農業標準化、設施化、產業化水平全面提升，推動糧食生產連續12年豐產豐收，連續8年蟬聯全國產糧大縣，被評為中國綠色稻米強市。以“兩牛一豬”為重點，啟動了匯源10萬頭、娃哈哈1萬頭奶牛等一批大型養殖項目，匯源珍寶島牛場成功創建國家級標準化示范場，全市畜禽規模養殖場達到217處，畜牧業迎來發展又一春。工業提速轉型升級。綠色食品、醫藥兩大產業加速成長，成為立市產業，占全市工業總產值的86.6%。骨干企業擴張發展，綠都集團、珍寶島藥業躋身國家行業大型工業企業，規上企業達到21家，2015年實現增加值7.68億元、利稅7.8億元，分別是2010年的2.1倍和2.8倍。工業園區累計投資4億多元，核心區實現“七通一平”、雨污分離，入駐企業30家，晉級省級經濟開發區、全省中小企業創新服務園區。品牌鍛造成效顯著，爭創國家級地理標志證明商標2個，培育名牌產品10個、馳著名商標15個，引領綠色產品熱銷上海、天津、西安等國內大市場。游貿三產日益活躍。突出生態休閑與紅色文化兩條主線，打造了虎頭、珍寶島、二戰終結地、月牙湖、國際重要濕地、月亮島中俄風情園等一批著名景區，開通了珍寶島號、北大荒號旅游專列、對俄不定時旅游班車，推出了虎林至列索、伊曼、海參崴等多條國際旅游線路，烏蘇里江、珍寶島濕地列入省骨干景區，我市被評為中國野生荷花之鄉、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”，五年接待游客762萬人次，實現旅游業總收入24.3億元。引育邊貿企業55家，境外貨運線路南北延伸，口岸客運限載、糧食回運、果蔬出口等相繼破題，農業、林業等境外園區初具規模，累計過貨13.7萬噸，實現貿易額13.58億美元。
——五年來，我們緊緊扭住項目龍頭，全力抓招商建項目，發展后勁顯著增強。五年招商引資到位資金217億元，啟動實施重點項目138個，建成投產83個，完成固定資產投資121億元，其中投資億元以上項目25個，一批國內外500強和行業領軍企業相繼加盟，建成了投資2.7億元的中糧30萬噸稻谷加工、3.86億元的石青山風電二期、3.4億元的良友油脂加工和倉儲基地、1.5億元的娃哈哈飲料深加工等一批大項目，為轉型發展增添了強勁動力。對上爭取成效顯著，累計爭取上級資金67.8億元，是“十一五”的1.7倍，一批打基礎、利長遠的項目納入“兩大平原”綜合配套改革、穆棱河水生態治理等國家和省規劃盤子，虎林支線機場、虎列鐵路項目得到省政府大力支持，前期工作有序推進。
——五年來，我們堅守生態底線，著力強基礎改環境，城鄉面貌深刻變化。在全省率先出臺了推進生態文明建設決定，實施重點生態環保工程6項，造林綠化8.9萬畝，恢復草原濕地2.1萬畝，取消燃煤鍋爐111座，改造升級了20家較大企業污防設施，“十二五”減排目標全面完成，建成國家級生態鎮3個，省級生態村78個，被評為全省首批生態市。五年投資14億多元，實施重點市政工程40余項，改造棚戶區39.7萬平方米、老舊樓房80棟；硬化干道60條，維修背街巷道113條；改造供水管網12.5公里、供熱管網119公里；迎賓公園、站前廣場、濱河游園等一批休閑場所建成開放，新增綠地17萬平方米，人均公共綠地15.43平方米，居全省第8位。推行了常態化、精細化、網格化管理，機械化清雪保潔、規范化管理水平不斷提升。被評為省級園林城、衛生標兵城。新建農民住宅樓88棟、農村飲水安全工程56處，整修農田路2750公里，推廣分布式能源近千戶，建成省五星級村4個、四星級村6個，被評為全省新農村建設先進市。建成公路267.3公里，建雞高速虎林段、虎頭一級公路、東青公路等一批干線公路竣工通車。
——五年來，我們持續深化改革，強力轉作風優環境，發展活力不斷提升。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，重拳整治“四風”頑疾，政府機關效能明顯提升。進一步簡政放權，完成“兩個清單”制定和“四證合一、一照一碼”商事制度改革，清除69項非行政許可審批事項，本級行政審批事項精簡到188項，網上審批事項辦結率95%。鄉村兩級醫療機構全部推行基本藥物制度，縣級公立醫院綜合改革正式啟動。土地確權試點、產權交易平臺建設走在雞西地區前列。主動接受人大政協和社會監督，辦理人大代表、政協委員建議和提案730件。
——五年來，我們聚焦群眾關切，傾力解民憂濟民困，群眾生活加快改善?！笆濉逼陂g，全市用于民生支出達58.8億元，年均增長10.7%；城鄉居民可支配收入達21526元和15272元，年均增長10.6%和11.3%，連續三年被評為全省“民生十強縣”。建設保障性住房669套，改造農村危房泥草房1萬多戶。實現城鎮新就業18451人、新增就業15988人、再就業11912人，安置就業困難人員5548人。城鎮低保由月人均210元增加到500元，農村低保由年人均1200元增加到3500元，大病救助封頂線由1萬元提高到5萬元。城鄉居民養老、企業職工養老、城鎮醫療、新農合參保率，分別達到97%、99.79%、99%和100%。投資2.4億元，新建校舍4.5萬平方米，改擴建1.4萬平方米，義務學校標準化達標率100%，被評為全省教育工作優秀市。完成了市體育場標準化改造，建成鄉鎮文化站11個、城鄉健身工程113個，市全運會、綠野放歌、珍寶島之夏等群眾性文體活動蓬勃開展，獲得省市體育賽事大獎230余項，被評為省級文化先進縣、全國民間藝術攝影之鄉。新建改造鄉鎮衛生院7所，3所市級醫院晉升二甲醫院。食品藥品安全監管有力，農村聚餐管理、三級監管體系建設等多項經驗在全省推廣，被評為全省食品安全示范縣。事業單位公開選聘人才260人。廣播電視對上報道保持全省排頭。投資3000余萬元推進公安技防體系建設，在服務民生、案件偵破方面發揮了重要作用。積極回應群眾訴求，一大批信訪積案得到化解。安全生產形勢持續好轉，依法治市有序推進，被評為全國法治創建先進縣、全省平安縣、平安鐵路示范市。
2015年尤為不平凡——五年積淀，閃亮收官。在起點提高、約束增多、競爭加劇的條件下，我們科學謀劃，精準發力，多項工作取得重大突破，各項建設亮點紛呈。主要指標逆勢上揚，均實現正增長。公共預算收入增長10.3%，按照省里十強縣考評辦法，經初步測算，我們鎖定的目標“財源建設前三、第四次民生十強、第三次分類第二，經濟社會綜合實力進十強”，有望實現。產業項目建設全省觀摩。省委王憲魁書記親臨視察并作出重要批示，充分肯定了虎林經驗，獎勵虎林開發區建設資金5000萬元。8月25日、26日，省委辦公廳兩天發三件：省發改委《虎林市產業項目建設情況調查》、省委財經辦《事業是干出來的》、省委政研室《端頭偏遠的虎林何以逆勢而上》，專題推介虎林做法。我市在全省產業項目現場會、全省開發區工作會議上介紹了經驗。骨干企業加快壯大。珍寶島藥業成功上市，開創了雞西本土企業A股上市融資的先河——一石激起千層浪，強烈刺激了本土企業進軍資本市場的欲望?！吧耥敺濉毖┟蹣s獲國際養蜂大會金獎。福娃稻米食品產業園一期順利竣工，香港上市公司福建綠寶集團簽約落地，綠都集團收儲能力大幅擴張，產業集聚效應日益凸顯。在全省率先啟動了智慧云活動，36戶中小微企業享受到智慧云服務。綠色基地提速擴張。2015年糧食總產達26.7億斤，比2010年凈增6.7億斤。新增認證綠色食品原料基地9萬畝，新建智能化催芽中心6處、高標準水稻育秧大棚3106棟，得到了省農委和省財政廳通報表揚。游貿牽動成效顯著。月亮島水上樂園火爆開園，人氣陡漲；珍寶島濕地加入“中國人與生物圈保護區網絡”，月牙湖以“面積最大的寒地野生荷花聚生地”躋身上?；崴故澜缂o錄，我市被評為中國最美綠色生態旅游城市，虎頭珍寶島景區5A級創建省級免檢，已報至國家終驗?？诎度〉媚敛葸M口權，邊民互市貿易區啟動建設，電子商務園投入使用，口岸核心能力建設和糧食進口指定口岸建設通過國家驗收。生態創建實現突破。國家級生態市創建提前4年進入國家終審，環境質量正向變化值全省第二。各項事業齊頭并進。教育信息化“三通兩平臺”建設通過省級驗收，二中、偉光小學躋身全國校園足球特色校，實驗小學晉級省級藝體特色校。侵華日軍虎頭要塞遺址入選國家級國防教育基地、國家級抗戰紀念設施及遺址名錄。國家級項目、全省唯一的縣級食品檢測中心開工建設，中醫院、婦幼保健院移址新建工程破土動工，我市被評為全省慢性病綜合防控示范區。保障惠民力度加大。全年民生投入達13.6億元，占公共預算支出的62.6%，為五年來最高。當年承諾的10件民生實事全部完成。為10371名企業退休人員調整了養老金，月人均提高242.21元；失業保險金月人均增加130元。行政事業單位職工月人均增資348元，退休人員月人均增資317元，社區兩委干部、農村“三職”干部工資待遇大幅提高。住房公積金繳存比例提高到12%，首次達到國家規定的封頂線。
五年來，場縣、森地融合發展，特別是在現代農業、旅游發展、產業項目、公路建設、境外園區、水利工程、機場選址等事關全局發展的重要工作上，攜手并肩，戮力攻堅，卓有成效！
各位代表，五年輝煌成就，印證了市委的科學決策、堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，凝聚著31萬人民的聰明才智和辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐虎軍警部隊、各中省直單位、農墾森工企業干部職工、廣大外來投資者，向所有關心、支持和參與虎林各項建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！
回首五年，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經濟總量依然偏小，市場抗震能力仍顯偏弱；結構性矛盾依然突出，以農為主的傳統產業比重偏大、效益不高，二三產業成長緩慢，財源項目還沒有形成有力支撐；生態治理壓力加大，土地等要素資源日趨緊張；基礎設施薄弱，公共服務水平不高；部分干部不擔當、不作為現象仍然存在，發展環境還需進一步優化。這些問題，我們一定高度重視，認真解決。
“十三五”奮斗目標
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是虎林轉型跨越發展的關鍵期。未來五年，國家大力實施“一帶一路”、東北振興規劃，供給側結構性改革、降低融資成本、簡政放權等政策相繼落地；省委省政府深入實施“五大規劃”“龍江絲路帶”規劃，大力發展包括綠色食品、生物制藥、特色旅游、對俄經貿在內的“十大重點產業”，給我們帶來了歷史性的發展機遇。特別是1月7日國務院關于支持沿邊重點地區開發開放意見的出臺，給虎林平添了巨大的政策紅利。幾年來，我們一以貫之的綠色發展方向、精心培育的主導產業、傾力引建的重大項目，與國家戰略和產業方向高度契合，發展質量和綜合實力顯著提升，干部群眾意氣風發、人心思進，奠定了跨越發展的堅實基礎。只要我們堅定信心，科學謀劃，善做善成，就一定能夠奪取“十三五”的全面勝利。
未來五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹中央、省、雞西和市委有關部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應發展新常態，突出“一條主線”，強化“五大動能”，培育“四大經濟板塊”，打造生態宜居幸福城市，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，在雞西市率先全面建成小康社會，努力創造虎林人民更加幸福美好的生活。
主要發展目標是：到2020年，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入在2010年基礎上翻一番以上，年均分別增長10%；公共預算收入、固定資產投資年均分別增長10%；社會消費品零售總額年均增長8%以上。
主要發展方向是：
——堅持趕超跨越，綜合實力更強。堅持市場導向，推進產業結構進一步轉型升級，農業加快現代化，新型工業挑起縣域經濟發展龍頭，游貿三產趨向高端化，新型能源等戰略性新興產業加速擴張，經濟保持中高速增長，綜合實力躍上新臺階，進入全省十強。
——堅持綠色方向，生態質量更優。將綠色發展理念融入到血脈中，發展綠色經濟，打造生態城市，建設美麗鄉村，提升環境質量，讓虎林的天更藍、地更綠、水更清、氣更爽，成為本地人驕傲、外地人向往的宜居宜業之城。到2020年，森林覆蓋率達48.9%，萬元GDP能耗年均降低2.2%，污染物排放總量控制在限額內。
——堅持改革創新，內生動力更足。深化經濟、政治、文化、社會各領域改革，推出一批激活市場、釋放活力、有利發展的改革新舉措，形成適應創新驅動發展要求的政策制度環境。以新技術、新產品、新業態、新模式為主線，深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。
——堅持開放協調，發展空間更大。統籌用好域內域外、國際國內兩個市場、兩種資源，大力培育開放包容的人文精神，招商引資融外力，對俄合作增活力，場森地互動聚合力，以開放做大增量、做優存量。到2020年，外貿進出口總額達到1.95億美元，年均增長5%以上，累計招商引資240億元以上。
——堅持共建共享，惠及民生更多。民生支出持續增長，教育、文化、醫療等公共服務資源更加優質，就業、社保、救助等保障體系更加完善，困難群眾上不起學、看不起病、住不上房等問題得到更好解決，努力實現基本公共服務全覆蓋，讓群眾擁有更多的獲得感、認同感和歸屬感。五年民生投入達到80億元以上，“十三五”中期全部消除貧困人口。
2016年主要工作
主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長8%，公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入均增長8%。節能減排指標達到省核定標準。為實現上述目標，重點做好五方面工作：
（一）調結構促轉型，提升產業競爭力
緊緊圍繞轉型升級主線，深入發掘“四大經濟板塊”優勢和潛力，開發一批適應市場需求的特色產品，打造一批叫得響的虎林品牌，培育一批具有區域影響力的特色產業集群，以差異化發展構筑競爭優勢。
工業轉型升級工程。做強兩大主導產業。綠色食品加工業，圍繞綠色農產品、高端乳制品、優質肉制品、特色山產品四大產業鏈，完成福娃稻米食品產業園建設，實施匯源雜糧深加工、龍墾豆類深加工等項目，做強主食加工業；完成匯源新生態乳業、完達山豆奶粉等項目建設，支持娃哈哈新上奶制品深加工項目，鼓勵保健品企業生產刺五加、樺樹茸等功能型飲料，積極發展飲品加工業；啟動綠寶現代農產品深加工等項目，壯大綠色有機安全食品精深加工業。生物制藥產業，建成珍寶島藥業綜合制劑項目，支持烏蘇里江藥業新上刺五加凍干粉針、香丹注射液、中藥飲片提取項目；幫助哈仁皇藥業通過GMP認證，恢復刺五加系列產品生產，加快打造高科技綜合型生物醫藥制造業。推進企業裂變升級。深入實施“龍企倍增”計劃、“百企升級”工程，支持綠都、中糧等14戶骨干企業，新上項目、創新產品、擴張規模。爭取省里政策支持，引導稻米加工企業通過品牌引領、兼并重組等方式，組建3-5個30萬噸以上的米業集團公司，合力闖市場。支持綠都、清河泉、匯源等企業逐步在國內上市，打造全省縣域上市公司“孵化器”。新增規上企業3戶，年內規上企業增加值、利稅達到8.3億元、8.4億元，均增長8%。
綠色農業轉型升級工程。圍繞調結構、提質效，突出市場導向，大力推動綠色農業與二產對接，與三產相連，重點在“穩、調、綠、擴、壯、響、強”七方面求突破?！胺€”產能，做強28個高標準園區，示范推廣良種良法、深松整地等先進技術，落實種植面積258萬畝，糧食總產達到28億斤，穩定提升糧食產能?！罢{”結構，適度調減低效糧食作物，增加瓜果、蔬菜、飼草、紅小豆等高效經濟作物，面積達到25萬畝以上?！熬G”，就是發揮生態優勢，完善農產品質量可追溯體系，推行“種子工程”、農業“三減”和“互聯網+”精準生產模式，大力發展綠色有機種植。重點打造楊崗、寶東、東誠、綠寶、烏蘇里農場5個示范點，有機水稻達到3萬畝，綠色食品認證面積189萬畝，新增5萬畝。開展示范性稻田養蟹，助力有機農業發展。以“兩牛一豬和家禽”為重點，“擴”規模，加快發展畜牧業。抓好匯源珍寶島、匯源偉光、娃哈哈楊崗3個奶牛園區建設，做強太平、曙光、六人班3個奶牛小區，吸引散戶、大戶入駐。全年奶牛發展到1.2萬頭，飼養肉牛7000頭、生豬10萬頭?！皦选饼堫^，新增省和國家級農業產業化龍頭企業各1家、雞西市級2家，國家級示范社1家、省級規范社3家，落實訂單80萬畝。叫“響”品牌，加大品牌整合力度，統一包裝、統一宣傳、統一營銷，集中打造“完達山”“烏蘇里”“珍寶島”“虎林”等品牌，力爭“虎林紅小豆”“虎林大豆”成為國家地理標志證明商標，帶動“種得優”向“賣得好”轉變?！皬姟北Ｕ?，投資1.95億元，實施農田水利、土地整理等16個項目，加快完善抗旱排澇、防疫防害、氣象預警、倉儲物流等保障體系，提升抗風險能力。做好第三次全國農業普查工作。
特色旅游轉型升級工程。以構建“一核、兩帶、多點支撐”格局為主線，以爭創國家5A級景區為引領，圍繞虎頭、珍寶島、月亮島三大景區，突出“紅、綠、銀、邊”四大特色，推進旅游全年化、全域化、產業化進程，加快打造全國知名旅游目的地。開放珍寶島博物館，綜合開發二戰終結地紀念園、影視基地、侵華日軍虎頭要塞猛虎山部分，增加“紅”色游看點。實施游船碼頭綜合開發，啟動低空飛行漫游、兒童水上樂園等項目，提升“綠”色游參與度。實施月亮島中俄風情園二期、南島湖冬捕垂釣等項目，聯接鑫人合滑雪山莊、八里溝冰雪樂園等線路，填補“銀”色游空白。協調解決赴俄旅游簽證慢、票價高、食宿難等瓶頸，完善境內食宿、游購、中醫保健等接待設施，爭取開通“落地簽”業務，做火“邊”境游。提速建設虎頭魅力小鎮，抓好地產品、旅游紀念品購物中心，鎮區外大型停車場、農機具停放場、游客服務中心建設，實行封閉管理，推進風貌改造及三供兩治、休閑娛樂等設施建設，打造獨具特色的魅力小鎮。加強與國內外高端旅行社合作，辦好會展、影視、文化等宣傳活動，承辦中國國際紅色旅游論壇，積極申報“中國長壽之鄉”，進一步叫響旅游品牌，拓展客源市場。支持企業群眾參與農家樂、采摘游、家庭旅館、旅游交通等發展，推進旅游產業化進程。年內接待游客250萬人次，實現旅游總收入8.6億元，分別增長15.7%和16.8%。
對俄經貿轉型升級工程。精細研究、精準對接國家支持沿邊重點地區開發開放政策，全力攻關，能享盡享，打造名副其實的國家沿邊重點地區。搶抓“龍江絲路帶”建設機遇，用足用好國際國內兩種資源、兩個市場，堅持出口抓加工、進口抓落地，推動對俄經貿戰略升級。加大對俄對上溝通力度，推動客貨運輸線路向俄腹地延伸，盡快破解俄口岸設施落后、通關時間短等瓶頸，全力推進虎頭至伊曼水上通道、虎列鐵路及配套的物聯網園區前期工作，努力打造黑龍江東部對俄經貿通道的“中軸線”。支持遠華、茂盛、松海、瑞豐等企業擴大境外基地規模，保證糧食、木材、牧草進口穩定增長。盡快開展中草藥進口業務；做大蔬菜、蕎麥出口加工基地，協助福娃公司辦理出口經營權，引導娃哈哈、匯源、中糧、家利利等企業深度開發境外市場，擴大地產品出口。開通邊民互市貿易區，積極申報國家級邊境經濟合作示范區，謀劃建設跨境電子商務園區，提升邊貿產業層次。全年過貨4萬噸，實現貿易額1.6億美元，增長20%和5%。
服務業轉型升級工程。圍繞打造區域性商貿中心，加快發展農產品集散、冷藏儲運、生產資料交易、汽車綜合服務、俄羅斯商業街等專業市場。以綠寶現代農業物流園為重點，積極培育第三方物流企業，鼓勵生產企業物流外包，支持公辦醫療機構開放采購、物流等業務領域；加快發展快遞、同城配送等消費性物流業。積極發展銀行、保險等金融服務業，大力培育咨詢評估、文化創意、廣告策劃、家政物業、保健養老等新興產業，增強城市活力。
（二）狠抓產業項目，增強發展源動力
突出抓項目就是抓發展的“主旋律”，努力實現項目數量、規模、質量、效益的新突破，構筑轉型升級的堅實支撐。
推進一批大項目。啟動實施重點產業項目20個，當年完成投資24.5億元。投資10億元的綠寶現代農業綜合開發、6.5億元的萬利達6萬噸米蛋白和30萬噸稻米加工等8個新建項目，要確保按期開工；投資3億元的娃哈哈奶源和牧草基地、3億元的匯源8000頭奶?；?個項目，要確保完成年度投資任務；投資5.7億元的福娃稻米產業園、3.5億元的匯源新生態乳品加工等10個項目，要確?？⒐ね懂a。
引進一批好項目。緊緊圍繞“四大經濟板塊”，瞄準長三角、珠三角、環渤海等重點區域，戰線分包，全市動員，主動對接500強企業、上市公司、央企等戰略投資者，鎖定目標，定向攻關，主攻產業鏈高端項目、上下游“補鏈、強鏈”項目。突出基礎設施、社會事業和民生保障等領域，謀劃一批優勢項目，吸引外來投資者參與建設運營。全年招商引資到位資金65億元以上，簽約億元以上項目5個。
壯大一批老企業。已入駐的娃哈哈、中糧、良友、匯源、福娃等大企業，是我們的項目寶庫，是我們身邊的戰略投資者，把扶持和引導他們裂變升級、生成新項目，作為首選課題。上市公司珍寶島藥業已成為虎林的一張亮麗名片，我們要深入研究本部經濟的內在機理，鼓勵扶持其對外擴張的同時，確保有更多的稅源在虎林生成。支持有公司上市謀劃的匯源、綠寶等企業，在虎林發展本部經濟。本土企業是我們最根本的財源，沒有什么比支持他們發展壯大來得更直接、更實在。要設立專項資金、出臺專項政策，支持成長性好的烏蘇里江藥業、野寶藥業等迅速壯大。引入成都德善集團、北京衍沃資本等域外大企業、大財團，參與本土企業整合擴張。
做實一個主平臺。收儲土地1000畝，實施污水處理、道路延伸、綠化亮化等工程，提升開發區承載力?；I建并聯審批大廳，完善企業服務中心功能，加快組裝全程代辦、咨詢投訴、產品研發、投融資、供應鏈等集成化服務，打造開發區服務品牌。
（三）深化改革創新，釋放發展新活力
堅持把改革創新擺在發展全局的核心位置，堅決突破利益固化的藩籬，堅決革除體制機制的頑疾，敢為人先，勇于創新，全面激發市場活力和創造力。
釋放改革紅利。深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權和行政審批項目公開，優化審批流程，提升審批效率，打造全省縣域程序最簡、手續最省、效率最高的政務服務環境。推行公務員職務與職級并行制度、機關事業單位養老保險并軌改革。完成10個鄉鎮產權交易平臺建設，全面啟動土地確權工作。加快生態文明體制改革，謀劃建立耕地生態補償機制，申報全省政策性森林保險試點。鞏固基本藥物制度改革成果，扎實開展公立醫院改革。穩步推進公務用車、廠辦大集體改革，以及供水、供熱等市場定價機制改革。推行政府與社會資本合作PPP模式，擴大應用領域。
爭取政策紅利。做好既定的、爭取更多的省市級改革試點。深入研究國家和省的投資方向，特別是國務院支持沿邊地區開發開放的意見，做足國家級公路口岸和邊境城市兩方面的文章，精準對接，全力爭取，確保更多項目進入上級規劃“盤子”。把對上爭取資金項目作為重大的日常工作來抓，健全機構，出臺辦法，完善獎懲機制，實現低成本擴張，獲取高額回報。
激發創新活力。設立創新基金，通過投資獎補、貸款貼息和稅費優惠等辦法，支持省級農業科技園區、經濟開發區創業孵化園、珍寶島藥業省級重點實驗室、清河泉生物質能源發電技術研發中心等創新平臺建設，鼓勵企業、單位及個人發明創造和技術創新，開發具有自主知識產權的產品，促進新技術、新產業蓬勃發展，年內新增科技型企業4戶。整合產業扶持資金、小額貸款等政策，鼓勵高校畢業生、復轉軍人、進城農民等重點群體創業就業，支持本土企業、“草根經濟”發展，推進大眾創業、萬眾創新。做實電子商務園，加強與知名電商合作，推動互聯網與主導產業、社會事業、市政、公安、政務等領域深度融合。
匯聚區域合力。樹立區域“一盤棋”思想，加大場縣、森地合作力度，突出現代農業、項目招商、小城鎮建設、基礎設施、交通旅游等重點領域，進一步完善合作機制、“飛地經濟”政策，推進資源共享、項目共建、事業共辦、經濟共興，實現區域協同、共贏發展。
（四）堅持協調發展，建設生態宜居家園
堅持生態優先，努力提升環境質量，打造生態城市，建設美麗鄉村，用生態“底色”描繪發展“綠色”。
改善生態質量。加大穆棱河保護治理力度，加緊完善城市污水收集管網，完成污水處理廠污泥處置項目，啟動橡膠攔污壩和人工濕地工程，抓好流域水質生態補償試點。堅決關閉非法礦山料場，加快裸露山體生態恢復，加強植樹造林、退耕還林和水土流失治理。啟動國家東北虎、豹保護工程項目，爭取珍寶島濕地保護區加入“世界人與生物圈保護區網絡”。實施大氣污染防治三年攻堅計劃，加強燃煤污染控制和工業廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒、建設揚塵等治理，加快淘汰小鍋爐和“黃標車”，消除群眾“心肺之患”。改造升級火電、供熱、制藥、乳業、水泥、規?；笄蒺B殖等重點企業環保設施，鼓勵清潔生產和循環經濟。加強環境監測和監察執法能力建設，嚴把項目環評關，深入清理規范違規項目。集約利用土地、地下水等要素資源。深入開展生態創建，著力打造學校、企業、社區、農村四個生態文明教育平臺，引領群眾生產生活方式綠色化，大力弘揚生態文明新風尚。年內創建國家級生態鎮1個，力爭國家級生態市創建通過技術評估。
提升城市品質。堅持規劃先行，編制海綿城市等3個專項規劃、80公頃控詳規劃和“三鄉三村”總體規劃。破解征收難題，啟動站前、樺南西街棚改項目，改造棚戶區3.7萬平方米。完成學子路、希望路、雙扶路建設，新建育才路北段。維修瀝青破損路面3萬平方米。改造5.7萬平方米老舊樓房供熱管網。謀劃啟動北興街、鐵北街改造工程。堅持網格化、精細化管理，高水平綠化美化，持續開展環境衛生、經營秩序、物業管理、交通秩序等專項整治，進一步改善城市面貌。推進商品房“去庫存”，推動房地產業有序健康發展。推進虎林支線機場前期工作，確?！笆濉眱冉ǔ蓡⒑?。
建設美麗鄉村。改造農村泥草房（危房）1400戶，新建分布式能源1872戶、農機停放場和糧食晾曬場各12個，綠化村屯21個，加快推進農村垃圾、污水無害化設施建設。實施虎林鎮至前哨4.8公里農村公路瀝青罩面工程，維修虎林至寶東段二級公路。突出19個環境面貌落后村，大力開展環境綜合整治，整體提升農村環境面貌。年內創建省級美麗鄉村示范村5個、達標村16個。
（五）堅持共享發展，著力改善民生
繼續加大投入，著力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，下力氣解決與群眾息息相關的交通、供熱、供水等熱點難點問題，努力把群眾的殷切期盼變成生活現實。
辦好10件民生實事。⑴投資1000萬元，實施標準化社區建設，為群眾提供更舒心滿意的服務；⑵投資300萬元，對背街巷道進行維修和亮化，改造一批公廁；⑶完成中醫院、婦幼保健院主體工程；⑷改造5所鄉鎮衛生院醫療用房、30所農村衛生室；⑸投資1500萬元，改造升級老水廠處理工藝；⑹投資500萬元，改造一批危舊樓；⑺投資1400萬元，改造薄弱學校14所；⑻投資600萬元建設一批農村飲水安全工程，解決6300人飲水不安全問題；⑼投資600萬元，整修農田路1000公里。⑽投資9600萬元，啟動東方紅至珍寶島鄉公路改造工程。
發展社會事業。新建楊崗中學生活樓，硬化高中操場，實施3個教學點標準化改造，確保通過國家義務教育基本均衡縣驗收。整合職高、電大、成人中專等職業教育資源，籌建職業教育中心，對接高等院校，大力培育引進產業、事業急需人才。完善醫療聯合體運行模式，逐步構建分級診療、急慢分治、雙向轉診的診療格局，推進醫療服務均等化。建設計生服務中心，落實好二孩政策。維修侵華日軍虎頭要塞遺址，常態化開展珍寶島之夏、中俄文化交流、綠野放歌等文體活動，推出一批反映全市改革發展成果的優秀作品，豐富群眾生活。啟動全國文明城市創建工作。
推進社保普惠。強化社會保險提質擴面，城鄉居民養老、城鎮居民醫保、新農合參保率分別達到98%、99%、100%。簡化異地就醫手續，增加城鄉醫療保險報銷比例和大病救助額度，穩步提高低保補貼和農村“五?！惫B標準。全面開展城鄉低保核查，實現應保盡保、應退盡退。開展醫養結合試點，更好保障老有所醫老有所養。鼓勵開展慈善、捐贈、志愿服務等社會扶助活動。精準識別貧困村、貧困戶，用好省級專項扶貧資金，綜合實施產業、就業、技術、醫療、教育、救助等扶貧措施，年內消除貧困人口2000人。
抓好安全穩定。突出礦山、交通、建筑、消防、食品藥品等重點領域，嚴管、嚴查、嚴改，堅決遏制安全生產事故。落實信訪包案、領導接訪、帶案下訪等制度，一線傾聽、及時化解信訪矛盾。啟動“七五”普法，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，有效防范處置突發事件，增強群眾安全感。
全面加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，我們將突出抓好“四個能力”建設，努力打造創新有為、務實高效、廉潔為民政府。
提升創新力。面對新常態、新任務，著重推進解放思想具體化、求真務實具體化、能力鍛造常態化，用創新的理念、創新的思路、創新的舉措，破除束縛手腳的思想傾向，解決發展建設中的難題，唯優必爭、唯先是創，崇尚榮譽、續寫輝煌。
提升執行力。堅持“五個倡導、五個整治”，市委決策就是政府承諾，人大決議就是政府目標，立說立行，限期辦；對事關發展的要事難事，敢于擔當，勇于辦；對各方合理需求，不推不拖，馬上辦；對不作為、慢作為、亂作為的，嚴查嚴辦。
提升服務力。把造福群眾作為第一追求，把“三嚴三實”作為施政準則，少用聲音指揮，一線傾聽群眾呼聲，做到決策依民而定、工程為民而建、冷暖唯民所系，謀長遠、做實功、解民憂、出實效，為群眾謀求更多福祉，贏得更多信任和支持。
提升公信力。抓實廉政教育，筑牢思想防線。落靠“一崗雙責”和“三重一大”制度，強化重點領域和關鍵環節的有效監管。嚴控“三公”經費，壓縮彈性支出，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上。持續整治“四風”，嚴懲違法違紀行為。主動接受市政協和各界監督，全面提升依法行政水平。
各位代表，政府是人民政府，上述目標是政府對全市人民的莊嚴承諾。我們將在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，創新有為，奮力爭先，為虎林更加美好的明天而奮斗！
《政府工作報告》相關名詞解釋
1.四證合一、一照一碼：“四證合一”是指按“一表申請、信息共享、聯動審批、一照四號”模式，將組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業執照合一，向企業統一頒發加載組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四號”營業執照?！耙徽找淮a”是由市場監督管理部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
2.兩個清單：即權力清單和責任清單。權力清單是指法定行政機關或組織實施的，對公民法人和其他組織的權利義務產生直接影響的具體行政行為厘清列明。責任清單是指將與行政權力相對應的責任事項（行政權力實施主體及其工作人員履行的法定義務）和各級政府及其部門之間職責厘清列明。
3.智慧云：基于云服務平臺，幫助企業加強整體管理，包括辦公、賬務、銷售、采購、庫存、客戶關系、項目管理、人事管理、培訓管理、成本管理、關鍵業績指標等內容。目前虎林的36戶中小微企業主要享受到的是手機遠程監控管理及賬務服務。
4.教育信息化“三通兩平臺”：即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
5.一條主線。即突出轉型升級這條主線。把轉型升級作為長期戰略任務，貫穿到經濟社會發展全過程，以經濟轉型帶動城市轉型、社會轉型，打造虎林發展升級版。
6.五大動能。即圍繞創新、項目、開放、環境、文化，形成放大優勢、轉型升級的動力之源。
7.四大經濟板塊。即綠色食品、生物制藥、特色旅游、對俄經貿及進出口加工四大經濟板塊。
8.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
9.農業“三減”：即減化肥、減除草劑、減化學農藥。
10.一核兩帶多點支撐：即以虎頭珍寶島景區為核心引領，強化烏蘇里江邊境旅游帶和完達山生態旅游帶兩翼帶動，培育月亮島、青山湖等多點支撐的格局。
11.落地簽：是落地簽證的簡稱，是指申請人不直接從所在國家取得前往其他國家的簽證，而是持護照和該國有關機關發給的入境許可證明等抵達該國口岸后，再簽發簽證。我市爭取開通落地簽業務后，將極大方便以俄羅斯為主的國外游客入境旅游。
12.邊民互市貿易區：是指在我國陸地邊境20公里以內，經過政府批準的開放點或指定集市，邊境地區居民在不超過規定的金額或數量范圍內可以進行商品交換活動。
13.“互聯網+”：是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展形態。
14.PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施或提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
15.黃標車：即未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車。
16.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
17.五個倡導，五個整治：倡導主動執行，整治被動執行；倡導創新執行，整治機械執行；倡導全面執行，整治選擇執行；倡導真實執行，整治虛假執行；倡導精細執行，整治粗放執行。
《政府工作報告》相關名詞解釋
1.四證合一、一照一碼：“四證合一”是指按“一表申請、信息共享、聯動審批、一照四號”模式，將組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業執照合一，向企業統一頒發加載組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四號”營業執照?！耙徽找淮a”是由市場監督管理部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
2.兩個清單：即權力清單和責任清單。權力清單是指法定行政機關或組織實施的，對公民法人和其他組織的權利義務產生直接影響的具體行政行為厘清列明。責任清單是指將與行政權力相對應的責任事項（行政權力實施主體及其工作人員履行的法定義務）和各級政府及其部門之間職責厘清列明。