各鄉（鎮）人民政府，市政府各有關直屬單位：

《虎林市縣域商業建設行動工作方案》業經市政府七屆16次黨組會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　  虎林市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　    2022年12月28日

虎林市縣域商業建設行動工作方案

為貫徹落實關于印發《黑龍江省開展縣域商業建設行動建設任務》的通知（黑商聯函〔2022〕18號）文件精神，推動建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，促進農村消費、推進鄉村振興、構建新發展格局，結合我市發展規劃和實際情況，特制定本方案。

一 、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿物流企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展，促進農民收入與農村消費雙提升。

  二、基本原則

（一）堅持縣域統籌，分層分類實施。縣城重點強化綜合商業服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心；鄉鎮重點強化區域服務功能，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，向周邊農村拓展服務；村級重點強化便民服務能力，引導大型商貿流通企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。

(二)堅持數字賦能，不斷豐富業態。 通過數字化改造和供應鏈賦能等方式，推動傳統農村商貿流通體系加快融入現代商貿流通體系，提高發展質量和內涵，豐富業態，以滿足廣大農村居民多樣化、便利化消費需求。

(三)堅持市場導向，提升服務能力。 順應縣域人口發展變化趨勢和居民消費習慣，在強化政府引導的同時，根據市場需要， 推動資源下沉，逐步完善縣鄉(鎮)村三級商業網絡，暢通工業品下鄉和農產品進城渠道，使農村成為佳居樂業的美麗家園，吸引更多城市居民下鄉消費。

三、項目建設的總體目標

（一）總體目標和年度分解任務

到2025年底，基本實現縣城內有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。

2024年-2025年，新建一處鄉鎮商貿中心，改造六處鄉鎮商貿中心，全市具備條件的7個主要鄉鎮覆蓋率100%；新建一處縣域物流中心，整合縣域內商貿流通企業、郵政、電商、快遞企業入駐物流配送中心，推動商流物流統倉共配，完成具備條件的鄉鎮、村物流快遞實現統一分揀、配送比例達100%；完成農村電商服務對全市85個行政村100%覆蓋；培育兩個農產品產業化運營主體；新建一座鄉鎮集貿市場，改善鄉鎮市場消費環境。

  （二）縣域商業建設類型和標準

2024-2025年期間，按照縣域商業建設指南，結合我市實際，確定按照增強型標準設定項目規劃，以滿足實際人口需求確定項目標準。

四、 重點工作

(一)補齊縣域商業基礎設施短板 

以人口聚集的鄉鎮為重點，在虎頭鎮新建一處鄉鎮商貿中心，改造升級東方紅鎮、迎春鎮、偉光鄉、虎林鎮、寶東鎮、楊崗鎮6個鄉鎮商貿中心，完善冷藏、陳列、結算、食品加工等設施設備，拓展消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。

（二）完善縣鄉村三級物流配送體系

發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，在市經濟開發區內新建縣級物流配送中心，改造虎林鎮、東方紅鎮、寶東鎮、楊崗鎮4個鄉鎮快遞物流站點，以村郵站為依托改造農村電商服務站85個，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本，加強縣鄉村三級物流時效及雙向流通能力。

（三）改善優化縣域消費渠道

支持大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。

（四）增強農村產品上行動能

引導商貿企業圍繞農產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率。圍繞縣域內優質特色農產品，在楊崗鎮、迎春鎮培育2個農產品產業化運營主體，通過運營主體引導帶動產業鏈上下游各類主體形成協同高效、利益共享的農產品供應鏈體系。

  （五）提高生活服務供給質量

提高社區、村鎮生活服務的便捷和服務質量，在楊崗鎮新建一座農貿市場，創新農產品終端銷售模式，鼓勵在“固定場所、固定時段、固定貨類”開展菜農直供直銷、居民捎帶采購的農產品采購模式，滿足居民個性化、便利化消費需求。

五、保障機制

（一）加強組織領導

成立示范縣項目工作領導小組，組長由分管商務副市長擔任，成員單位由商務局、財政局、鄉村振興局組成，下設辦公室在商務局，切實加大項目協調力度。

（二）履行主體責任

市人民政府對項目建設、資金使用等具體工作負總責，應健全工作機制，可引入審計、監理咨詢等第三方機構，規范決策過程，加強資金和項目審核。商務局負責制定工作方案，加強對項目建設的日常管理;財政局加強對項目資金監督管理，督及時撥付財政補助資金；鄉村振興局負責縣域商業建設行動納入鄉村振興考核體系。

（三）注重統籌協調

在安排使用中央財政對縣域商業建設行動的補助資金時，應與發展改革局具體安排的中央基建投資事項、農業農村局具體安排的產地冷鏈設施、中央財政農產品供應鏈體系建設等相關資金加強銜接，避免重復投入；對于已獲其他渠道資金支持的項目不得重復安排支持。

（四）強化過程管理

要建立日常指導監督臺賬，加強對承辦單位履約能力的考核，對不能如期履約的承辦企業，要按相關法律法規程序及時進行處置；要加快資金撥付進度，加強績效管理，可委托會計師事務所等第三方機構參與預算管理等相關工作；要著力實用性項目建設，確保項目建成后的可持續運營和服務效果。商務局要建立日常監督、檢查、指導工作臺賬，督促所有中央財政資金支持項目在顯著位置標識“國家縣域商業體系建設示范項目”字樣。對項目的申報、評審、建設、驗收、補貼等各環節檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

（五）加強廉政建設

要把廉政建設與商業體系建設工作緊密結合起來， 強化風險防控，加強對參與部門、項目承辦單位相關責任人的教育和管理，加大責任追究力度，杜絕違法違紀問題，確保財政資金安全。

（六）做好信息報送

要在政府門戶網站設立“縣域商業建設”專欄，全面、及時、集中公開項目建設工作方案、資金項目等信息，設立紀檢、審計舉報窗口，自覺接受社會監督；應與項目承辦單位達成協議，凡接受財政補貼的項目承辦單位，必須與商務部縣域商業體系建設信息管理系統進行對接，及時更新項目建設、資金撥付等情況，按要求提供項目相關信息數據，各級主管部門依法保護信息安全，未提供完整信息的項目不得驗收。商務局應確定專人按照有關數據報送要求，負責數據信息收集、 整理、公開、更新和系統報送工作。

  （七）做好總結推廣

要利用各種媒體，加大宣傳力度，營造正向輿論氛圍。及時總結宣傳典型經驗，及時梳理經驗做法，定期報送階段性工作情況、典型案例，促進相互交流與借鑒，增強示范帶動作用。

附件：1.縣域商業建設行動專項資金管理制度

2.縣域商業建設行動項目管理制度

3.縣域商業建設行動項目驗收方案

4.縣域商業項目清單

附件1

縣域商業建設行動專項資金管理制度

為切實規范縣域商業建設行動中央專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發揮資金使用效益，特制定以下管理制度：

1、專項資金實行“專人管理、專賬核算、專項使用”。

2、嚴格專項資金初審、審核制度，不準缺項和越程序辦理手續。專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。

3、實行政府采購制度。對項目工程及所需主要實物和設備,嚴格按照政府采購規定,進行公開招標和集中采購。

4、政府引導，市場為主。充分發揮市場作用，突出企業主體地位，細化專項資金支持方向、支持標準和資金撥付程序的要求，確保資金用于規定方向，資金的撥付本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格執行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容，不準擅自調項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按不同專項資金的要求執行，不準任意改變；特殊情況，必須請示。

5、建立會計核算制度。嚴格按照專項資金管理辦法規定,嚴禁套取項目資金,嚴禁公款私存、設置帳外帳和“小金庫”。加強審計監督，實行單項工程決算審計，整體項目驗收審計，年度資金收支審計。對專項資金要定期或不定期進行督查，確保項目資金?？顚Ｓ?，要全程參與項目驗收和采購項目接交。

6、專項資金必須?？顚Ｓ?，對違反規定使用專項資金的，一經查實，將全額追回已撥付的款項。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第42號）的相關規定進行處理。構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

本制度在項目建設周期結束后自行廢止。

附件2

縣域商業建設行動項目管理制度

為做好我市縣域商業建設行動項目建設，推動縣域商業高質量發展，特制定本制度。本制度主要適用于重點任務的項目管理。

1、虎林市人民政府是縣域商業建設行動直接責任主體,負責示范項目的指標落實、資金管理、項目總體驗收等工作的組織實施。成立示范縣項目工作領導小組，具體負責本縣域商業建設行動項目工作，提供項目監督舉報渠道，主動接受社會監督。

2、按照公平、公正、公開的原則，發揮龍頭企業的統籌作用，確保資源的有效整合。通過招標或專家評審等辦法遴選相關項目承辦企業，原則上選擇1個項目承辦企業。在市政府網站等媒體向社會公示項目及其承辦企業，公示無異議后組織實施。

3、市商務局、財政局、鄉村振興局等部門要加強對縣域商業建設項目的監管，定期組織開展聯合督促檢查活動，確保建設項目的質量。在工作中發現項目執行中存在問題的，應指出并督促整改，整改不到位的取消項目承辦單位資格，另行選定承辦單位。

4、加強信息報送，在市政府網站設置縣域商業網點建設綜合示范專欄，及時、全面、準確、集中公開項目內容、資金安排和決策過程等信息，督促承辦單位及時對接商務部農村電子商務和社區商業信息管理系統，按要求提交交易和活動信息，并依法保護項目承辦單位信息安全。

5、要建立健全建設企業名錄、項目檔案，對項目建設、驗收、補助、公示等各環節的檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

6、建設項目完成后，由項目承辦單位向示范縣項目工作領導小組提出驗收申請并提交相關材料，工作領導小組受理驗收申請后組織驗收。示范縣項目工作領導小組制訂驗收工作方案，在收到承辦企業提交的驗收申請后10個工作日內，組織有關專家組成驗收小組或聘請第三方機構分期分批對申請驗收的項目進行審核驗收，驗收做到每個項目逐一實地驗收、核對驗收材料原件及相關數據。驗收結論分為“驗收合格”和“驗收不合格”兩種，驗收完成后應在驗收意見書上簽字確認驗收結論，并對驗收的真實性負責。企業提交的驗收材料及所有建設項目驗收意見書由市商務部和財政部門存檔備查。

7、經驗收合格的項目須在市政府門戶網站公示至少5個工作日，經公示無異議，方可向項目承辦單位撥付專項補助資金。未經驗收合格的項目，如根據合同約定依項目進度預撥資金予以支持，預撥資金最多不超過擬補貼額度的50%，待項目如期完成并驗收合格后再撥付剩余部分資金。如項目未能如期通過驗收，追回前期預撥資金。

8、縣域商業建設行動項目建設周期為2年（2024年-2025年），2025年年底前全部完成項目建設。

本制度于項目建設周期結束后自行廢止。

附件3

縣域商業建設行動項目驗收方案

  按照《黑龍江省商務廳關于轉發縣域商業建設指南（2021版）的通知》（黑商函〔2021〕707號）及《關于印發＜黑龍江省開展縣域商業建設行動建設任務＞的通知》（黑商聯函〔2022〕18號）文件，結合《虎林市縣域商業建設行動工作方案》，特制定本方案。

一、驗收依據

  按照公平、公正、公開的原則，通過公開招標的方式，選拔相關項目承建企業。對照《虎林市縣域商業建設行動工作方案》中的項目建設內容、應具備的功能等內容驗收。

二、驗收職責

虎林市人民政府是縣域商業建設行動項目的直接責任主體，對項目驗收工作負總責。示范縣項目工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）牽頭成立驗收工作組，具體組織項目驗收工作。驗收工作組由市商務局、市財政局和市鄉村振興局相關人員組成，聘請有資質的第三方機構參與項目驗收。驗收工作組的主要職責是：

  1．依法依規嚴格執行驗收程序。

2．全面核查項目建設、運營和中央專項資金的使用、管理情況。

  3．對驗收合格的項目，出具《項目驗收意見書》。

4．對驗收不合格的項目，退回承建企業驗收材料，提出整改意見和具體要求。

三、驗收方式

  1．聽取承建企業項目建設情況匯報，了解項目實施進度、項目管理情況、績效評價指標完成情況等。

  2．赴項目實施現場，實地核驗項目建設和實施情況。

3．核驗申請驗收項目的相關材料。

  4．在項目實施現場實時查閱相關數據。

  5．其他必要的驗收方式。

四、驗收程序

  （一）階段性驗收

  1．承建企業向示范縣項目工作領導小組書面提出驗收申請，填寫《項目資金撥付申請表》，提交企業法人營業執照、企業有關資質和證書、項目投標書、中標通知書、項目建設合同、財務憑證與賬目明細、項目建設工作報告及其它相關驗收申請材料。

2．驗收工作組于10個工作日內，對申請驗收的項目進行審核驗收，驗收工作小組給出“合格”或“不合格”的驗收結論，驗收工作小組成員共同在驗收意見書上簽字確認。

3．驗收合格的項目，在市政府門戶網站專欄上公示不少

于5個工作日，公示無異議后，由示范縣項目工作領導小組下發項目驗收意見書。按驗收合格金額撥付專項資金。

  4. 承建企業提交的驗收材料，驗收工作小組出具《項目驗收意見書》等驗收文件，由示范縣項目工作領導小組辦公室存檔備案。

  （二）整體驗收

縣域商業建設行動項目通過中期績效評價、全部項目基本完工并投入使用、中央財政資金撥付90％以上后，由虎林市政府組織項目驗收，形成《虎林市縣域商業建設行動項目驗收報告》，驗收結論明確合格后，以虎林市人民政府名義報省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局審核備案。通過省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局組織的驗收結果抽檢復核后，及時組織撥付尾款。

五、其他要求

如國家或省級主管部門對項目建設內容和標準有更改調整，本制度可依涉及到更改的建設內容和標準酌情調整。

本方案自下發之日起實施，未盡之處由示范縣項目工作領導小組負責解釋。

虎政辦規〔2022〕13號（附件4）（虎林市縣域商業項目清單（2024-2025年））.xls

虎林市人民政府辦公室關于印發虎林市縣域商業建設行動工作方案的通知.pdf

政策解讀網址：http://www.iohc2015.com/index/info!infoDetails.action?id=4028e4e186fc5599018702d9ee0a0023