各鄉（鎮）人民政府，市政府各有關直屬單位：

經市政府研究同意，現將《虎林市政府性債務管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。

                     虎林市人民政府

                2020年12月21日

虎林市人民政府關于印發虎林市政府性債務管理辦法的通知

   第一章 總 則

第一條 為加強我市政府性債務管理，規范政府性債務舉借、使用、償還等行為，防范債務風險，根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 我市政府性債務的舉借、使用、償還和監督管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和或有債務。

（一）政府債務是指政府為公益性事業發展舉借，且確需其承擔償還責任的債務。具體包括：通過省政府代為發行地方政府債券舉借的債務、經國務院批準鎖定的政府存量債務。

（二）或有債務是指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及政府依法提供擔保的國際金融組織和外國政府貸款形成的債務。

第四條 政府債務分為一般債務和專項債務。

一般債務是指政府為沒有收益的公益性事業發展舉借的，主要以一般公共預算收入償還的政府債務。

專項債務是指政府為有一定收益的公益性事業發展舉借的，主要以對應的政府性基金或專項收入償還的政府債務。

第五條 我市政府性債務管理應當遵循以下基本原則：

（一）量力而行、風險可控。政府債務規模應當與經濟社會發展需要和財政承受能力相適應，實行限額管理。加強或有債務監管，防止發生區域性和系統性債務風險。

（二）分級負責、歸口管理。政府性債務實行分級負責，財政部門是政府性債務的歸口管理部門，其他相關行業主管部門根據職責分工負責政府性債務項目管理工作。

（三）程序規范、強化約束。建立科學的政府舉債融資機制，規范債務舉借程序。將政府債務分類納入預算管理，嚴格限定債務資金用途。

（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權債務關系，不得轉嫁債務或逃廢債務。

（五）風險預警、目標考核。建立健全風險預警、應急處置、考核問責機制；將政府性債務資金的使用作為一項硬指標納入市政府對各債務使用單位的績效考核。

第二章 債務管理協調機制

第六條 市政府設立政府性債務管理領導小組，政府性債務管理領導小組辦公室設在市財政局，負責領導小組日常工作。

（一）政府性債務管理領導小組職責：作為非常設機構，負責領導本市政府性債務日常管理。當我市出現政府性債務風險事件時，根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組，負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

（二）市政府相關職能部門按照“統一領導、歸口管理、分工協作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監督工作。

　1.市財政局是全市政府性債務的歸口管理部門，負責承擔本級債務管理領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責日常債務風險預警監控和定期報告，組織提出債務風險應急措施方案。根據財政部、省財政廳的政府性債務風險評估和預警結果，做到風險早發現、早報告、早處置。

2. 全市各行業主管部門要深入落實中央金融工作會議關于“嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任”的要求。負責定期梳理本行業政府性債務風險情況，督促已舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案；當出現債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。

3.債務資金使用單位是政府性債務的責任主體，負責做實做細使用政府債券的項目預算，負責定期梳理本單位政府債券的實際支出情況，按照政府債券的管理要求如期支出，負責督促項目實施單位履行政府性債務償還責任，確保債務按期償還。

第三章 債務舉借

第七條 政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。

第八條 政府債務需由省政府以地方政府債券方式代為舉借，再通過轉貸方式安排給市政府。市政府及其部門不得以其他任何方式舉借政府債務。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，通過發行一般債券方式籌措；有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，通過發行專項債券方式籌措。

第九條 舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計劃。

第十條 政府債務規模實行限額管理，市政府在省政府批準債務限額內合理確定全市舉債規模，按規定程序報市人大批準。

第十一條 國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規定執行，屬于政府債務部分納入限額管理。

第十二條 金融機構等應當依法加強風險識別和風險管理，不得違法違規向政府提供融資，不得要求政府違法違規提供擔保。金融機構等違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失和法律責任。

第四章 預算管理

第十三條 政府債務收支分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理。政府債務預算收支的內容按照國家有關規定執行?；蛴袀鶆沾_需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。

第十四條 經國務院批準的政府存量債務，分類納入預算管理。對地方政府及其部門舉借的政府存量債務，相應納入一般債務和專項債務。對企事業單位舉借的政府存量債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務。納入預算管理的政府存量債務原有債權債務關系不變，償債資金按照預算管理要求規范管理。

第五章 資金使用

第十五條 政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。

第十六條 嚴格執行政府債務支出預算，及時足額撥付債務資金。債務資金必須?？顚Ｓ?，未經批準不得改變資金用途，確需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理。債務資金使用單位應當按要求定期向市財政局報送政府債務資金使用情況。

第十七條 債務資金使用單位使用政府債務資金購買貨物、工程和服務的，應嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等有關規定；使用政府債務資金安排的基本建設項目，應嚴格執行基本建設管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》等有關規定。

第六章 債務償還

第十八條 分類處置政府性債務。

（一）政府債務償還。對舉借的一般債務，主要通過一般公共預算收入償還；對舉借的專項債務，主要通過對應的政府性基金或專項收入償還。對經國務院批準鎖定的政府存量債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。

（二）或有債務償還。按照協議約定由債務舉借單位落實償債資金；對確需地方政府履行擔?；蚓戎熑蔚拇媪炕蛴袀鶆?，如債務舉借單位無法履行償還責任，地方政府根據具體情況實施救助，并將相應資金納入預算管理，但保留對債務人的追償權。

第十九條 政府債務償債資金來源主要包括：

（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金。

（二）經批準發行的地方政府債券資金。

第二十條 對經國務院批準鎖定的政府存量債務，按照相關規定履行報批程序后，可申請發行地方政府債券償還（置換）債務，降低利息負擔，優化期限結構，緩釋償債風險。

第七章 風險防控

第二十一條 樹立正確政績觀，嚴控政府債務增量，規范政府舉債融資行為，嚴禁新增隱性債務，著力化解存量政府債務。

第二十二條 建立債務動態監控機制，加強對全市債務動態監控，全面、準確、及時反映全市債務情況。

第二十三條 建立政府債務風險防控和應急處置機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務風險。

第二十四條 嚴格區分政府債務和企業債務。政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。

第八章 監督管理

第二十五條 市政府及相關部門應當加強政府性債務統計監控、考核評價、監管問責等工作。

第二十六條 健全政府性債務統計制度。債務信息作為債務風險預警、規?？刂?、考核評價的基本依據，債務資金使用單位應當對上報信息的真實性負責。

債務資金使用單位應當及時將債務項目情況、債務支出相關信息及原始憑證報財政部門上傳本級地方政府性債務管理系統。

第二十七條 完善政府性債務考核機制。市政府將政府性債務管理情況納入債務資金使用單位政府績效考核范圍。重點考核政府債務制度建設、使用管理和風險控制等情況。

第二十八條 建立政府債務信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務情況，主動接受社會監督。

第二十九條 健全對違法違規舉借和使用政府性債務行為的責任追究制度。市財政局、市發改局、市審計局及相關主管部門依據法律法規和政策規定，全過程監管政府債務舉借、使用和償還情況，及時發現和糾正出現的問題；對存在違規違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規責令改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員追究行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十條   本辦法自印發之日起施行。

(此文件現行有效） 

政策解讀網址http://www.iohc2015.com/index/main!queryById.action?id=4028e4e1768d3ebb0176cb134b910025

虎政規〔2020〕5號（虎林市人民政府關于印發虎林市政府性債務管理辦法的通知）.docx